廣東省廣州市從化區人民政府關于印發《廣州市從化區關于促進農村集體經濟留用地高效開發利用的意見》的通知

　　從府規〔2022〕6號

　　各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構、有關垂直管理單位：

　　《廣州市從化區關于促進農村集體經濟留用地高效開發利用的意見》業經2022年第22次區政府常務會議審議，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中如遇問題，請徑向區規劃資源分局反映。

　　廣州市從化區人民政府

　　2022年9月30日

　　廣東省廣州市從化區關于促進農村集體經濟留用地高效開發利用的意見

　　為切實保障被征地農民的合法權益，全力助推鄉村振興戰略實施，現就促進農村集體經濟留用地兌現及開發利用提出相關意見如下：

　　一、加快推進留用地兌現落實

　　(一)進一步優化留用地兌現審批手續。留用地兌現應由屬地鎮街統籌農村集體經濟組織進行，依據留用地指標核定書等相關文件落實兌現。留用地指標核定書原則上在用地報批時按照農村集體經濟組織同意的留用地安置方案同步核定，最終結合實際征地情況調整確定。由屬地鎮街代辦留用地的規劃條件以及組織相關劃撥前期資料，由規劃和自然資源部門組編供地方案報請有審批權的人民政府審批后，同步核發劃撥決定書與建設用地規劃許可證。

　　(二)拓寬留用地兌現方式。為保障農村集體經濟組織獲取持續穩定收益，高效集約開發利用土地，鼓勵農村集體經濟組織通過集中留地、置換經營性物業、折價入股方式參與產業園區建設、按股權比例及相關約定享受土地開發增值收益等多種方式兌現留用地。

　　采用集中留地方式落實留用地的，根據產業發展規劃、國土空間規劃，安排一個或多個留用地集中安置區，統籌規劃、收儲和開發，鎮街加強統籌力度，引導留用地在集中安置區內落地。

　　采用置換物業方式落實留用地的，按照每畝留用地置換400平方米物業執行，由征地實施單位與被征地農村集體經濟組織協商簽訂置換物業協議，約定置換物業面積、位置、用途、交付時間、交付標準等內容，置換物業以被征地農村集體經濟組織為權利人進行不動產登記。

　　(三)明確留用地價值內涵。政府無償返撥給被征地農村集體經濟組織使用的國有留用地和以出讓方式取得的國有建設用地享有同等權益，不再辦理土地有償使用手續、繳納土地出讓價款。

　　二、引導留用地高效利用

　　(四)留用地開發方式和用途。留用地原則上由屬地鎮街統籌，以行政村為單位進行持有管理，各行政村可結合實際情況與次級經濟組織簽訂利益分配協議。農村集體經濟組織應結合留用地區位、集體經濟實力等因素，選擇入市流轉或交由政府統籌開發等方式。留用地按照規劃用途實施開發使用，但不得建設商品住宅。

　　(五)留用地使用權流轉。留用地使用權流轉是指在所有權不變的前提下，留用地使用權以有償方式發生轉移、再轉移的行為，包括轉讓、出租、作價入股(出資)等方式。農村集體經濟組織可將零星、分散的留用地交由所屬經濟聯合社、股份合作經濟聯合社進行集中連片開發和統一經營管理。市場主體以使用權受讓、使用權承租、使用權入股及聯營等方式參與留用地開發的，應先由屬地鎮街統籌，按區招商政策進行準入評審，確定相關產業內容。其中農村集體經濟組織依法轉讓留用地使用權的、通過留用地使用權作價入股(出資)與他人以合作聯營等形式共同興辦企業的，須同步辦理使用權類型變更手續。具體流轉方式為：

　　1.農村集體經濟組織依法表決通過轉讓國有留用地使用權的，屬地鎮街制定土地公開轉讓方案，交易底價根據資產評估結果綜合確定。土地公開轉讓方案納入廣州公共資源交易中心平臺按照公開轉讓程序確定受讓人。公開轉讓后農村集體經濟組織應與受讓人簽訂土地轉讓合同，由自然資源主管部門與受讓人簽訂土地出讓合同，對相關事項進行監管約定。受讓人須按規定繳納土地轉讓價款及相關稅費，其中將土地轉讓價款直接支付給農村集體經濟組織。國有留用地使用權轉讓后，土地使用年限從簽訂國有土地使用權轉讓合同之日起，按國有土地出讓年限有關規定設定。受讓方取得國有留用地使用權后符合條件后再轉讓的，如不涉及規劃用途、容積率等內容調整，無需補繳土地出讓金。

　　2.農村集體經濟組織可以土地使用權作價入股合作開發留用地。農村集體經濟組織經依法表決通過，引入市場主體合作開發留用地的，應當以公開招標方式引入前期服務單位，按照已出具的規劃條件，研究提出留用地合作開發條件。經屬地鎮街、區農業農村部門、規劃和自然資源部門審查后，通過區級農村集體資產交易服務機構或者廣州公共資源交易中心公開選取合作開發主體，以入股、聯營等方式合作開發建設，入股、聯營折算資產價值應以出讓性質市場評估價格為基準綜合確定。涉及留用地使用權轉移的，憑成交確認書確認合作開發主體，并按本意見第(五)條第1點的規定辦理相關手續。

　　3.農村集體經濟組織可通過出租一定期限的土地使用權獲取租金作為集體收益。出租留用地使用權的，應確定土地公開出租方案，經依法表決通過后通過區級農村集體資產交易服務機構或者廣州公共資源交易中心公開交易。

　　(六)加大政府統籌開發留用地的力度。各鎮街作為主體統籌屬地范圍內留用地的開發利用，指導農村集體經濟組織編制開發方案。產業園區應強化產業規劃引領，引導農村集體經濟組織進行托管，通過統一招商對留用地進行開發建設，農村集體經濟組織可根據托管協議一次性或分期取得相關收益。農村集體經濟組織經依法表決通過，將國有留用地使用權交由政府按規劃用途公開出讓的，可將置換物業作為土地出讓條件，并在土地出讓后依約落實。

　　三、切實加強留用地批后監管

　　(七)實施留用地用途管控。留用地應當按照規劃確定的工業、商業等經營性用途進行開發利用，但不得安排為商品住宅用途。留用地地塊集中連片的，符合詳細規劃相關要求的，可統籌規劃。農村集體經濟組織出讓、轉讓其留用地使用權，需要按規劃變更土地用途、規劃條件的，按有關規定報有權機關批準。

　　(八)明確留用地兌現調整程序。因城鄉規劃修改導致留用地開發條件變化的，應以“一案一策”的方式予以合理補償。農村集體經濟組織不愿按規定辦理規劃變更手續的，可申請由政府為其置換其他地塊。申請由政府無償收回國有留用地的，可按新規劃用途公開出讓后按約定返還物業或折算相應的貨幣補償。

　　(九)加強留用地使用權流轉管理。留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行首次權屬登記，嚴禁將留用地分配到本村村民。農村集體經濟組織依法轉讓、出租、抵押留用地使用權的，應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農村集體經濟組織管理規定》《廣東省農村集體資產管理條例》《廣州市農村集體資產交易管理辦法》等規定，經村民會議(村民代表會議)或集體成員大會(成員代表會議)討論決定。流轉方案須在本集體經濟組織范圍內公示15日并公證留存，且須通過土地所在的區一級農村集體資產交易服務機構或者廣州公共資源交易中心公開交易。

　　(十)分類處置閑置留用地。農村集體經濟組織已取得的留用地，應當按照約定的時限進行開發建設，確不具備自主開發能力，又無法引入市場主體合作開發的，應當及時按程序組織留用地入市流轉，或交由政府收儲按規劃用途公開出讓后按約定返還物業、折算貨幣補償。對于超期未開工的留用地，應合理變更約定開竣工時間，切實履行開竣工督促職責，避免產生新的閑置土地。國有留用地使用權依法轉讓后納入國有土地動竣工違約和閑置土地監管。

　　(十一)加強合同及社會信用管理。留用地供地批準文件及出讓、轉讓、出租合同中，應當就規劃條件、動工開發及竣工時間、閑置處置、土地閑置費收繳、土地使用權收回以及產業準入、投產時間、投資強度、產出效益、節能環保、運營監管、違約責任等內容作出明確規定或約定，實行土地全生命周期管理。留用地合作開發主體未按供地批準文件規定或相關合同約定進行開發建設的，各相關部門應將其違規違約行為納入社會信用管理，對其按規定實施聯合懲戒。

　　(十二)規范留用地開發利用收益管理。留用地開發建設項目返還給農村集體經濟組織的物業、股權、貨幣補償款及相關收益，均應納入農村集體資產進行統一管理，由農村集體經濟組織自行決定用于發展集體經濟、提高農民生活水平或改善教育、養老及醫療保障服務等，并由區農業農村及農村財務主管部門、鎮(街)按照《中華人民共和國村民委員會組織法》對相關收益使用情況進行監督管理。

　　(十三)《廣州市從化區關于促進農村集體經濟留用地高效開發利用的意見》自印發之日起施行，有效期3年。省、市相關政策更新的，以省、市最新政策規定為準。

　　公開方式：主動公開

　　從化區人民政府辦公室秘書科

　　2022年9月30日印發

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內容審核：李站波律師

來源：臨律-廣東省《廣州市從化區關于促進農村集體經濟留用地高效開發利用的意見》自2022年9月30日起施行，有效期3年，