黑龍江省伊春市人民政府辦公室關于印發(fā)伊春市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知

　　伊政辦規(guī)〔2022〕8號

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，中、省屬各單位：

　　經市政府同意，現將《伊春市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　伊春市人民政府辦公室

　　2022年4月15日

　　(此件公開發(fā)布)

　　黑龍江省伊春市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案

　　為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(黑政辦規(guī)〔2021〕15號，以下簡稱《實施意見》)精神，全面推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，結合我市實際，制定《伊春市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》。

　　一、指導思想

　　推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(以下簡稱老舊小區(qū))改造工作要以《實施意見》為遵循，將老舊小區(qū)改造與城市更新、社區(qū)建設、生活垃圾分類等任務相結合，盡力而為、量力而行，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞改善人居環(huán)境、增強城市活力的發(fā)展目標，推進城市環(huán)境品質提升，讓人民群眾更有獲得感、安全感和幸福感。

　　二、改造范圍和目標任務

　　(一)改造范圍。城市、縣城、原農墾、森工系統(tǒng)二級機構所在地，2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)或單棟住宅樓。對2000年后建成并被鑒定為安全C級住宅樓，以及無獨立廚房、衛(wèi)生間等非成套住宅樓，可以一并納入改造范圍。

　　(二)目標任務。黑龍江省伊春市尚未進行改造的老舊小區(qū)138個、樓房1267棟、面積446.21萬平方米、居民65691戶，占老舊小區(qū)涉改樓房總量的71%。力爭到“十四五”期末完成改造范圍內的老舊小區(qū)改造任務。

　　(三)確定計劃。各地要摸清存量底數，科學編制老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃，合理確定年度改造計劃，并將居民出資、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)組建、改造后物業(yè)管理模式確定等作為納入申報年度改造計劃的前提條件。

　　三、改造類型

　　按照《實施意見》明確的內容，老舊小區(qū)改造分為基礎類、完善類、提升類?；A類改造要做到“應改盡改”，完善類改造要力爭做到“宜改即改”，提升類改造要力爭做到“能改則改”。

　　(一)基礎類。以滿足居民安全需要和基本生活需求為改造內容，主要包括建筑物公共部位的外墻保溫及粉刷、屋面保溫及防水、樓梯間粉刷及亮化、樓梯間窗更換，小區(qū)內部及與小區(qū)聯系的供水、排水、供電、供氣、供熱、道路、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，以及小區(qū)照明、光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

　　(二)完善類。以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為改造內容，主要包括整治小區(qū)綠化、有條件的樓棟加裝電梯、完善小區(qū)適老設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電樁、物流快遞箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施，以及居民專屬部位的供熱、供氣、供水、排水、供電等管線和室外窗戶的更換。

　　(三)提升類。以豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質為改造內容，主要包括小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務設施、公共衛(wèi)生設施、幼兒園、周界防護等智能感知、5G設施、養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站、公共服務用房、應急避難場所，以及能夠滿足防災防疫等應急設施。

　　四、政策支持

　　(一)提高審批效率

　　1.優(yōu)化審批流程。各地要優(yōu)化簡化審批流程，壓減審批時限，老舊小區(qū)改造項目全流程審批時限最長不超過15個工作日。

　　2.實行聯評聯審。各地應確定牽頭部門，組織行政審批相關部門、相關專業(yè)經營單位和屬地街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))，對老舊小區(qū)改造方案進行聯合評審，一次性提出修改意見。除國家另有規(guī)定的項目外，相關部門可依據經聯評聯審確定的改造方案直接辦理立項、用地、環(huán)評、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。

　　3.簡化審批手續(xù)。依據聯評聯審確定的改造方案，不再審批項目建議書;對不涉及土地權屬變化或不涉及規(guī)劃條件調整的改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可;對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目，無需辦理環(huán)評手續(xù);對不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，實行項目建設單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查;對新增建筑面積500平方米限額及以下或工程投資額100萬元限額及以下的項目可不辦理施工許可。鼓勵同一建設單位實施的一定區(qū)域內改造項目捆綁打包，統(tǒng)一報批，分別實施。

　　4.合理確定標準。對新增建設用地和新建、改建、擴建公共服務用房設施、市政配套基礎設施的改造項目，自然資源部門應明確標準要求并加強指導協(xié)調。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎上一事一議予以解決。要結合實際，制定加裝電梯相關政策標準，支持有條件的樓棟加裝電梯。

　　5.精簡備案手續(xù)。推行由各參建方、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、業(yè)主代表、物業(yè)服務企業(yè)等共同參與的項目竣工聯合驗收。對不涉及規(guī)劃、消防驗收的改造項目，提交項目工程竣工驗收備案表、驗收報告和施工單位簽署的工程質量保修書即可辦理竣工驗收備案。

　　(二)利用存量資源

　　1.盤活存量資源。對利用小區(qū)內用地加裝電梯和建設各類公共服務設施的，可依法依規(guī)合理兼容或轉換用途，可不增收土地價款。各地應有效利用機關企事業(yè)單位空置房屋，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等資源，在老舊小區(qū)內及周邊健全完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務設施。有條件的地方可通過租賃、購買住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務。

　　2.優(yōu)化控制指標。各地應結合實際，對改造項目利用周邊零散土地及非居住低效用地，靈活劃定用地邊界，優(yōu)化控制規(guī)劃調整程序。在不違反國家有關強制性規(guī)范標準、保障公共利益和安全的前提下，結合歷史成因和實際情況，合理優(yōu)化控制指標。改造項目中含拆除重建改造內容的，可在妥善解決居民需求和相鄰關系人利益的前提下，科學合理確定容積率、綠地率、控制高度、建筑密度等控制指標。

　　(三)土地支持政策

　　1.土地供給政策。改造項目中利用周邊零散土地及非居住低效用地，符合劃撥條件的，應按劃撥方式供地;涉及經營性用途的，可按有關規(guī)定優(yōu)化程序，依法出讓。

　　2.登記確權政策。各地在改造過程中，涉及利用閑置用房等存量房屋改造建設各類公共服務設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續(xù)。增設公共服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法積極予以辦理。

　　(四)稅費減免政策

　　1.專營單位政策。專業(yè)經營單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造項目，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發(fā)生的費用，可以按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除。所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。

　　2.配套服務政策。在老舊小區(qū)改造中，用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務的建設項目，免征城市基礎設施配套費;相關房產、土地，按照國家規(guī)定免征契稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;因地質條件等原因無法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設費。

　　五、資金籌措

　　(一)爭取中央資金。做好項目儲備，及時申報改造計劃，爭取中央預算內投資和中央財政補助資金。

　　(二)落實地方配套資金。按照改造規(guī)劃和年度計劃安排，各級政府將地方配套資金納入財政預算。

　　(三)推動社會力量參與。供電、通信、廣電、供水、排水、燃氣、熱力等單位應執(zhí)行《黑龍江省住宅物業(yè)管理條例》有關規(guī)定，出資參與相關管線設施設備的改造，改造后專營設施設備的產權應依照法定程序移交專業(yè)經營單位，符合相關規(guī)定的依法計入企業(yè)成本，并由其負責后續(xù)日常維護管理。要通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，充分利用養(yǎng)老、文教、體育、殘疾等事業(yè)發(fā)展資金，吸引社會力量參與老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、公共活動場所等社會公共服務項目的投資建設。

　　(四)履行居民出資義務。各地要按照“誰受益、誰出資”原則，按不同改造內容、改造面積，確定居民承擔不同比例改造資金?？赏ㄟ^住宅專項維修資金、住房公積金、公共收益和個人出資等方式，落實居民出資責任。

　　(五)積極利用信貸資金。由各地政府組織將老舊小區(qū)改造項目打包，利用融資平臺積極爭取國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和其他商業(yè)銀行對老舊小區(qū)改造項目的信貸支持。

　　六、組織實施

　　(一)推進協(xié)調機制

　　1.市級統(tǒng)籌協(xié)調。市政府成立由市長任組長、市直各相關部門和專業(yè)經營單位主要領導為成員的老舊小區(qū)改造工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市老舊小區(qū)改造工作，研究解決有關重大問題，重要事項。市直各相關部門要建立協(xié)調推進機制，落實部門職責任務，擬定改造政策，審核改造計劃等。

　　2.縣(市)、區(qū)推進落實。各地政府負總責并確定牽頭部門，成立由住建、發(fā)改、財政、城管、自然資源、公安、民政、衛(wèi)生健康、教育、通信管理、應急管理等部門和專業(yè)經營單位組成的工作領導小組，研定重要事項，明確部門責任，建立聯席會議制度，合力推進老舊小區(qū)改造工作。

　　3.街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))全程參與。街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)應全程參與項目改造與管理工作。負責項目情況摸底、居民改造意愿及滿意度調查，組織居民選舉業(yè)主委員會或組建物業(yè)管理委員會，指導居民確定改造后長效管理機制，會同相關部門落實居民出資、補交住宅專項維修資金等工作。

　　(二)居民參與機制

　　各地要建立完善黨建引領下的基層社區(qū)治理模式，充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))及社區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)居民參與改造，參與方案制定、配合施工、后續(xù)管理、效果評價等全過程。

　　(三)強化管理機制

　　1.落實實施主體。各地要明確項目實施主體，建立相關企業(yè)、管線專業(yè)經營單位等共同參與的項目實施機制。推行工程總承包、全過程工程咨詢服務的實施模式。

　　2.專營單位參與。各地要組織專業(yè)經營單位做好既有管線認領、確定改造內容、制定改造方案、明確設施產權、落實維護責任等工作，并簽定改造協(xié)議，確保管線改造與其他改造內容同步實施。要為專業(yè)經營單位工程實施提供支持便利，禁止收取不合理、不合法費用。未經協(xié)商不得擅自拆改專業(yè)經營單位現有設施設備。

　　(四)質量安全監(jiān)管機制

　　1.落實監(jiān)管責任。各地要加強質量安全監(jiān)管，落實工程監(jiān)理、質量安全監(jiān)督等部門監(jiān)管責任，強化工程設計、施工、驗收全過程質量安全監(jiān)督管理，加強檢查抽測、跟進復查，嚴把工程質量安全關。

　　2.落實主體責任。參建各方責任主體要嚴格按照工程質量、安全生產有關規(guī)定，加強施工現場重要環(huán)節(jié)、關鍵部位的質量安全監(jiān)督檢查，及時消除質量安全隱患。落實文明施工管理制度，加強施工現場標準化管理。

　　3.嚴控材料質量。各地要落實防水、保溫等建筑材料及構配件質量檢測制度，定期實施現場取樣檢驗檢測，依法查處違法行為。要選用經濟適用、綠色環(huán)保的新技術、新工藝、新材料。鼓勵對大宗建筑材料進行集中采購。

　　(五)后續(xù)長效機制

　　1.健全后續(xù)管理機制。各地要指導小區(qū)居民成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)，依法制定管理規(guī)約、議事規(guī)則。要明確住宅專項維修資金繳交標準，建立健全補交、續(xù)籌、使用和即交即用制度。鼓勵通過履行法定程序，將相關服務設施統(tǒng)一委托物業(yè)服務企業(yè)經營，增強小區(qū)“自我造血”功能。

　　2.創(chuàng)新物業(yè)管理模式。各地要指導居民協(xié)商確定改造后物業(yè)管理模式，分類施策推動改造后物業(yè)管理承接。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)合法提前介入，全程參與改造，依法承接后續(xù)物業(yè)管理。

　　3.建立公示制度。各地組織項目實施改造時，要在小區(qū)顯著位置公示改造設計圖紙、改造內容、施工單位等內容，接受社會各界監(jiān)督。設立投訴舉報電話，接受群眾投訴舉報。選定2名業(yè)主作為監(jiān)督員，對項目改造內容、改造進度、施工質量進行監(jiān)督，并參與項目驗收等工作。

　　七、組織保障

　　(一)加強組織領導。各地、各相關部門要加強對推進老舊小區(qū)改造組織與指導工作，落實主要負責人親自抓、分管負責人直接抓的工作責任，積極研究改造工作重大事項，落實組織領導和監(jiān)督檢查職責。

　　(二)抓好督導考核。市住建局要會同有關部門，加強對各地工作的督導檢查，定期通報情況，開展績效評價，評價結果納入縣(市)、區(qū)年度經濟社會發(fā)展指標考核內容。

　　(三)廣泛宣傳引導。各地、各相關部門要加強對老舊小區(qū)改造意義、改造經驗、改造成效的社會宣傳，引導居民轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會廣泛支持、居民積極參與的良好氛圍。

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

　　附件：黑龍江省伊春市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造職責分工

　　附件

　　黑龍江省伊春市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造職責分工

　　一、市住建局：牽頭全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，負責相關政策制定、綜合協(xié)調、督促指導等，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門政策、資金、技術等，合力推進老舊小區(qū)改造工作。對各縣(市)、區(qū)老舊小區(qū)改造工作進行績效管理評價考核。

　　二、市發(fā)改委：負責全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目中央預算內投資計劃申報和管理，地方政府專項債券項目申報等工作。

　　三、市財政局：積極爭取老舊小區(qū)改造專項資金，確定分配方案，下達專項資金，對資金使用進行監(jiān)督和績效評價管理。配合有關部門做好稅費減免政策落實和指導工作。

　　四、市自然資源局：負責研究制定全市老舊小區(qū)改造中用地、規(guī)劃及不動產登記相關政策，簡化優(yōu)化用地許可、規(guī)劃許可及不動產登記流程。

　　五、市委宣傳部：負責做好老舊小區(qū)改造政策宣傳指導工作，涉及的文明城市創(chuàng)建測評有關工作。

　　六、市教育局：負責老舊小區(qū)改造幼兒園建設指導工作。對符合農村義務教育學校校舍安全保障長效機制專項資金使用范圍的建設項目，優(yōu)先安排專項資金。

　　七、市民政局：負責指導各縣(市)、區(qū)老舊小區(qū)內的居家社區(qū)養(yǎng)老(助餐)設施、社區(qū)綜合服務設施、適老化設施改造工作。指導居民委員會建設，為老舊小區(qū)改造及后續(xù)管理提供組織保障。做好困難群眾因個人出資參與老舊小區(qū)改造導致基本生活出現困難的救助工作。指導各縣(市)、區(qū)利用中央和地方扶持政策，支持老舊小區(qū)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設改造，并督促各地做好監(jiān)督管理。

　　八、市國資局：督促指導所監(jiān)管企業(yè)做好出資參與老舊小區(qū)改造工作及后續(xù)考核工作。在行業(yè)有關部門的統(tǒng)籌指導下，做好配合、協(xié)調工作。

　　九、伊春供電公司：負責老舊小區(qū)供電設施設備改造、電力架空線規(guī)整(入地)改造等指導工作。統(tǒng)籌所屬產權電力設施設備更新改造資金、計劃與老舊小區(qū)改造同步實施;積極參與項目內非所屬產權電力設施設備更新改造。

　　十、伊春廣電網絡公司、聯通伊春分公司、移動伊春分公司、電信伊春分公司、鐵塔伊春分公司：負責老舊小區(qū)有線電視網絡入戶、5G建設、光纖入戶、通信設施設備改造、廣電和通信架空線規(guī)整(入地)改造等指導工作。統(tǒng)籌廣電和通信設施設備更新改造資金、計劃與老舊小區(qū)改造同步實施。

　　十一、市體育局：負責老舊小區(qū)體育健身設施改造建設指導工作。統(tǒng)籌利用各類資金支持老舊小區(qū)配建健身路徑、多功能運動場等體育設施，并督促指導各地做好相關實施工作。

　　十二、市稅務局：負責做好老舊小區(qū)改造的稅收政策宣傳并監(jiān)督指導政策落實。

　　十三、市生態(tài)環(huán)境局：負責優(yōu)化老舊小區(qū)改造中環(huán)評審批流程。

　　十四、市公安局：負責老舊小區(qū)智慧安防設施改造建設指導工作。

　　十五、市商務局：負責老舊小區(qū)便利店、家政服務設施等改造建設指導工作。

　　十六、市應急管理局：負責推動老舊小區(qū)改造中應急避難設施建設指導工作。

　　十七、市文廣旅局：負責老舊小區(qū)改造中文化休閑設施改造建設指導工作。對改造中涉及不可移動文物、文保單位的修繕、保護、利用進行業(yè)務指導。

　　十八、市衛(wèi)生健康委：負責老舊小區(qū)改造中社區(qū)醫(yī)療服務、托育服務設施改造建設指導工作。

　　十九、市退役軍人事務局：負責老舊小區(qū)改造中移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)改造協(xié)調、指導工作。

　　二十、市消防救援支隊：負責老舊小區(qū)改造中消防設施設備改造或增設、消防通道暢通、消防通道劃線等指導工作。

　　二十一、市市場監(jiān)管局：負責對老舊小區(qū)改造中電梯使用單位委托開展的電梯安全風險評估工作的指導，配合做好電梯加裝及大修、改造、更新的技術服務工作。

　　二十二、市殘聯：負責制定老舊小區(qū)改造中涉及殘疾人戶個人出資參與的相關補助政策，改造項目中符合家庭無障礙改造條件的殘疾人戶進行無障礙改造的相關補助支持政策，并監(jiān)督指導各地執(zhí)行。

　　二十三、市人防辦:負責簡化優(yōu)化老舊小區(qū)改造中涉及人防設施改造等指導工作。

　　二十四、市郵政管理局：負責老舊小區(qū)智能快件箱(智能信包箱)、郵政快遞末端綜合服務站改造建設指導工作。

　　二十五、人民銀行伊春市中心支行：負責老舊小區(qū)改造金融政策指導工作。

　　二十六、伊春銀保監(jiān)分局：負責老舊小區(qū)改造商業(yè)銀行金融貸款政策監(jiān)督指導執(zhí)行工作。

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內容審核：路洋律師

來源：中國法院網-黑龍江省《伊春市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施方案》十四五期末完成剩余138個老舊小區(qū)改造，