關(guān)于印發(fā)《江西省2020年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

　　贛建村〔2020〕17號

　　各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、扶貧辦、民政局、殘聯(lián)，南昌市城鄉(xiāng)建設局：

　　現(xiàn)將《江西省2020年農(nóng)村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　省財政廳

　　省扶貧辦公室

　　省民政廳

　　省殘疾人聯(lián)合會

　　2020年4月23日

　　江西省2020年農(nóng)村危房改造實施方案

　　為深入貫徹落實中央脫貧攻堅部署和國家部委關(guān)于農(nóng)村危房改造三年行動任務要求，依據(jù)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，現(xiàn)就扎實推進2020年農(nóng)村危房改造工作、努力完成住房安全保障任務制定如下實施方案。

　　一、總體思路及任務要求

　　全面貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神。聚焦建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，以切實推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，完善政策措施、精準核定對象、嚴控建房面積、加強技術(shù)服務、保障群眾利益，精準排查鑒定、逐戶建立臺賬、加快工程進度、嚴密組織實施，倒排工期，壓實責任，確保2020年6月底全面解決全省建檔立卡貧困戶住房安全。

　　二、主要政策

　　(一)政策范圍。農(nóng)村危房改造實施范圍為全省農(nóng)村地區(qū)，各地城市規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)不予安排實施，風景名勝區(qū)要按照景區(qū)規(guī)劃管理要求實施。農(nóng)村危房改造必須符合《土地管理法》關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)分配及使用的規(guī)定。

　　(二)補助對象。按照國家統(tǒng)一部署，農(nóng)村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象(以下簡稱4類重點對象)以及其他符合政策規(guī)定農(nóng)村困難群眾，根據(jù)住房危險程度確定。

　　1.補助對象認定。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準;低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準;貧困殘疾人家庭身份識別由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認定，應為具有建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等身份的殘疾人家庭。

　　2.根據(jù)住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指其自有住房經(jīng)技術(shù)鑒定為C、D級危房，且無其他自有房屋的農(nóng)戶(D級為整棟危房，C級為局部危房)。房屋危險程度鑒定，由縣級住建部門根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則〉的通知》(贛建村〔2020〕6號)，結(jié)合實際制定簡明易行的農(nóng)房安全鑒定辦法，組織人員培訓后逐戶開展房屋安全鑒定。對于結(jié)構(gòu)安全情況復雜、難以簡易判斷的農(nóng)房，可安排具有專業(yè)資質(zhì)的單位，檢驗并提出鑒定意見。無房戶指無自有房屋的農(nóng)戶，由農(nóng)戶申報、村級評議、“鄉(xiāng)村兩級公示”等措施認定。對于危房戶和無房戶無改造意愿、自愿通過其他方式解決安居問題的，在履行確認改造意愿程序后可不納入危房改造范圍。其中，危房戶必須提醒其拆除或不得使用危房。

　　(三)改造要求

　　1.改造方式。C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，新建房屋應以就地就近建設和農(nóng)戶自建為主，也可通過購置村內(nèi)閑置安全農(nóng)房解決安居問題。對無自主改造能力、自籌資金和勞動能力極弱的特別貧困戶，政府和村集體要通過兜底幫扶措施解決住房安全問題。異地建房的，要及時拆除危房、并將原宅基地交還村集體。農(nóng)村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮(zhèn)商品房和敬老院建設，享受了城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農(nóng)村危房改造補助對象。

　　2.改造標準。農(nóng)村危房改造要遵照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》(建辦村函〔2018〕172號)中的改造質(zhì)量安全要求：房屋維修加固要在房屋主要危險構(gòu)件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項除險加固、消除安全隱患，達到15年以上安全期限。禁止使用補助資金單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為;新建房屋要在確保質(zhì)量安全的前提下，做好居住功能、建筑風貌、室內(nèi)外環(huán)境等設計和施工。建房面積要嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號)要求。農(nóng)村建房審批部門要對建房面積實行事前、事中、事后的嚴格管控，堅決防止超標準建房。高烈度抗震設防地區(qū)要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》要求。

　　3.兜底保障解決特困農(nóng)戶安居問題。對自籌資金和勞動能力極弱的特困農(nóng)戶，要采取有力措施解決安居問題：一是縣級住建、扶貧、民政、殘聯(lián)部門要重點從自籌資金能力和家庭勞動能力等方面，制定特困農(nóng)戶的認定標準、程序等細則，嚴格精準認定特困農(nóng)戶，絕不擴大范圍。二是可通過提高補助標準、由村集體組織安排幫建代建、實施“交鑰匙工程”、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)安全的閑置農(nóng)房等方式解決特困農(nóng)戶安居問題。“交鑰匙工程”要堅持解決最基本居住的功能定位，面積嚴格執(zhí)行《關(guān)于嚴控農(nóng)村危房改造新建房屋面積的通知》(贛農(nóng)房辦字〔2019〕5號)要求，即1-2人戶建筑面積不超過40平方米，3人戶不超過50平方米，3人以上戶不超過60平方米。項目標準上嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得使用財政資金購置家電、家具等設施，絕不“拔高標準、吊高胃口”。要科學合理安排項目實施，做好存量去化。

　　(四)資金籌集與撥付

　　1.資金籌集。待國家正式明確下達我省2020年度農(nóng)村危房改造任務和中央財政資金后，根據(jù)省財政廳、省住建廳分解下達計劃資金情況和提出的省、縣兩級財政配套要求落實資金。除省級明確的資金配套要求外，各地要做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地方對有意愿和償還能力的農(nóng)戶出臺農(nóng)村危房改造貸款貼息等支持政策，解決農(nóng)村危房改造資金問題，也可通過發(fā)動社會幫扶和引導農(nóng)戶自籌等渠道籌措資金。各地要合理測算工作經(jīng)費，并納入財政預算安排，保障工作任務順利實施。

　　2.補助標準。根據(jù)不同對象類型、不同改造方式等不同情況，我省2020年度4類重點對象分類補助標準如下：

　　新建房屋的，建檔立卡貧困戶和分散供養(yǎng)特困人員每戶補助不低于2.2萬元;低保戶每戶補助不低于2萬元。對建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員三類對象具有殘疾人身份的貧困殘疾人家庭，每戶可在上述補助標準的基礎上按不低于2000元標準增加安排補助資金。維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村和其他風貌管控重點區(qū)域的維修戶，補助標準可根據(jù)當?shù)貙嶋H酌情提高。按照上述標準安排資金仍有結(jié)余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農(nóng)戶或根據(jù)財政部門扶貧資金統(tǒng)籌使用管理規(guī)定與其他扶貧資金統(tǒng)籌使用。

　　3、資金撥付。各地應當結(jié)合2019年國家成效考核反饋問題整改措施，優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，建立驗收申請、工程驗收、資金撥付“全流程高效暢通、全過程無停滯”工作程序，確保資金撥付及時到位。2020年建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造工程，嚴格按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》(贛財社〔2018〕5號)文件要求的時間節(jié)點完成驗收、資金撥付，竣工后10個工作日內(nèi)完成驗收，驗收合格后20個工作日內(nèi)完成全部資金撥付到戶，做到竣工一戶、驗收一戶、撥付一戶。為確保中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家脫貧攻堅成效考核反饋問題6月底前全部整改落實到位，所有建檔立卡貧困戶危房改造6月15日前竣工、6月20日前完成竣工驗收、6月30 日前資金足額撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協(xié)議實施“交鑰匙”工程或代建(維修)的，補助資金由縣財政撥付至協(xié)議指定的第三方賬戶。

　　三、工作要點

　　(一)做好對象精準認定。原則上對摸排出的所有危房戶全數(shù)安排改造對象，改造一戶、銷號一戶。安排有改造意愿的農(nóng)戶填寫《江西省農(nóng)村危房改造申請審批表》，向村委會申報補助資格。按照村評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查程序逐級公示、審核，并在《審批表》中填寫審核評議意見。縣直部門對對象資格聯(lián)審后分別在《危房改造對象認定表》中填寫聯(lián)審意見并蓋章，最后由縣級農(nóng)村危房改造辦公室在《審批表》中填寫縣級審批意見、確定其補助資格。對行動困難、文化程度低的農(nóng)戶，要主動上門幫助其做好補助資格申報工作，確保“不落一戶”。扶貧、民政部門要加強動態(tài)管理，及時按程序?qū)⑿略龇蠗l件的殘疾人家庭危房戶(無房戶)納入建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員范圍，由住建部門列入農(nóng)村危房改造實施計劃全部實施。

　　(二)做好任務實施安排。一是確保建檔立卡貧困戶任務的實施。各地住建、扶貧等部門要加強溝通對接，按照對象認定程序確認補助資格，并全數(shù)安排實施。二是做好其他對象任務的實施安排。在核定底數(shù)的基礎上，各地可根據(jù)實際組織實施其他對象改造任務。待國家下達我省正式計劃任務后，省住建廳、省財政廳將對其他對象改造計劃酌情安排。

　　(三)做好工程調(diào)度監(jiān)管。1、加快任務推進。任務和對象確認后，要督促農(nóng)戶抓緊開工。建檔立卡貧困戶危房改造任務已全部開工，6月15日前全部竣工;其他對象改造任務4月底前全部開工，6月30日前全部竣工。各地要按此節(jié)點要做好工程組織調(diào)度，確保任務按時完成。2、做好質(zhì)量監(jiān)管。各地住建部門要加強農(nóng)村建房管理隊伍建設，做好質(zhì)量安全基本知識宣傳。要健全完善農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管機制，一是明確責任。農(nóng)戶自建房屋的，由農(nóng)戶、施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任。采用統(tǒng)建、代建方式的，由建設主體和施工單位對房屋質(zhì)量負主體責任。二是加強監(jiān)管。可組織發(fā)動鄉(xiāng)村基層干部，開展農(nóng)房建設質(zhì)量安全要點的簡化培訓，增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管水平，實行事前介入、事中監(jiān)管、事后驗收，做到全面覆蓋，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。新建和維修加固房屋檢查情況要分別填寫《農(nóng)村危房改造建房質(zhì)量檢查表》、《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。3、做好掛牌標識。各地住建部門對農(nóng)村危房改造政策對象及建檔立卡貧困戶住房安全進行掛牌標識。2016年以來，建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定結(jié)果A級、B級的，直接懸掛“A級、B級”牌;享受農(nóng)村危房改造政策四類重點對象房屋全部懸掛“相應年度政府資助援建”牌，不懸掛“A級、B級”牌。4、落實工程驗收。工程完工、達到入住條件后，要及時組織工程驗收。新建房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房改造建房安全驗收表》，維修加固房屋驗收情況填寫《農(nóng)村危房加固改造質(zhì)量安全檢查表》。年度計劃脫貧戶的危房改造工程完工驗收合格后，需將工程驗收表格等資料及時提交扶貧部門。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛“政府援建”標識牌。建檔立卡貧困戶等4類重點對象工程驗收、資金撥付要在6月底前全部完成。春節(jié)前后，組織開展年度任務完成情況省級驗收暨績效評價。5、加強督促指導。各地各級有關(guān)部門，要加強對危房改造工作的督促指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。

　　(四)加強建筑風貌管理。農(nóng)村危房改造要深化設計理念，在單體建設上，要在居住功能、外形風格、建筑層數(shù)上引導和管控，體現(xiàn)美麗、特色、生態(tài)的良好風貌。此外，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地制度要求，把拆舊還基和竣工驗收、資金撥付相掛鉤，通過加強農(nóng)村危房改造風貌管理，著力打造鄉(xiāng)村美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的優(yōu)秀典范。

　　(五)做好資金運行監(jiān)管。各地要按照《省財政廳省住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村危房改造資金管理辦法>的通知》(贛財社〔2018〕5號)加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。對于日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和典型案例要通報全省，涉嫌違法違規(guī)的線索，要及時移交紀檢監(jiān)察部門處理。

　　(六)做好政策信息公開和總結(jié)宣傳工作。一是強化信息公開。各地農(nóng)村危房改造主管部門，要主動通過報紙、電視、網(wǎng)絡等渠道向社會公開農(nóng)村危房改造政策內(nèi)容、操作程序、對象審批、實施結(jié)果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要在鄉(xiāng)村兩級公開公示危房改造對象審核情況，加強社會監(jiān)督。要建立并公布省、市、縣三級農(nóng)村危房改造專線電話，及時接受處理社會群眾政策咨詢、合理訴求。二是做好總結(jié)宣傳。各地農(nóng)村危房改造主管部門，要全面梳理、深入提煉、全方位總結(jié)脫貧攻堅以來農(nóng)村危房改造的特色經(jīng)驗、工作成就，匯編文獻資料、音像圖文。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體和本系統(tǒng)門戶網(wǎng)站等各種平臺開展宣傳工作。聚焦農(nóng)村危房改造主題持續(xù)發(fā)力發(fā)聲，積極配合參與到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅各階段總結(jié)宣傳。

　　(七)做好農(nóng)戶檔案信息管理。一是做好農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內(nèi)容：農(nóng)村危房改造申請審批表(附件1)、對象認定表(附件2)、質(zhì)量檢查表和工程驗收表(見附件3、4、5)，農(nóng)戶(夫妻)身份證、戶口簿和4類重點對象身份證件復印件和其他所需資料等。要加強農(nóng)戶檔案資料管理，做到專人負責、規(guī)范齊整。二是做好農(nóng)戶檔案信息錄入工作。各地在所有建檔立卡貧困戶住房安全鑒定工作基礎上，健全完善住房安全工作臺帳，做到村村有臺帳，戶戶有鑒定。加強部門間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，確保信息數(shù)據(jù)共享。

　　四、工作措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地要加強對農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制。各有關(guān)部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經(jīng)費。要強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織的責任，采取分片包干、責任到人的辦法，層層壓實責任。對文化程度低、行動能力弱的困難農(nóng)戶，由鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作室和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門幫助其做好補助資格申請及后續(xù)相關(guān)審批、建房、驗收和報賬等事項。

　　(二)加強技術(shù)服務。各級住建部門要發(fā)揮技術(shù)職能作用，深入鄉(xiāng)村基層、加強技術(shù)指導，做好圖集推廣、工匠培訓，并通過以點帶面、穩(wěn)步有序推進農(nóng)村住房建設試點，進一步提高農(nóng)村危房改造技術(shù)水平。通過技術(shù)下鄉(xiāng)活動，加大鄉(xiāng)村住房建設和加固改造技術(shù)的指導，發(fā)掘當?shù)貍鹘y(tǒng)的建造工藝、用材，著力顯現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風貌，提升農(nóng)村住房建設水平。

　　(三)抓好檢查調(diào)度。各地農(nóng)村危房改造計劃任務明確后，實行進度“旬報制”、加強科學調(diào)度。各市、縣(區(qū))要按照時間節(jié)點要求，認真組織實施，狠抓工程進度，確保按時完成任務。省、市兩級要加強隨機暗訪調(diào)研，深化對基層的了解和指導。對存在的問題，要實地督導，促進整改，幫助基層提高水平、鞏固成效。

　　(四)狠抓作風建設。各地要主動作為、主動擔當、主動服務，用過硬的作風狠抓農(nóng)村危房改造任務實施。及時公開各級農(nóng)村危房改造專用電話，主動回應群眾關(guān)切、解答群眾咨詢、處理群眾信訪，嚴厲打擊基層干部和村霸侵害群眾利益的不正之風和違法行為，營造社會群眾共同監(jiān)督的濃厚氛圍，著力打造人民滿意工程。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：臨律-《江西省2020年農(nóng)村危房改造實施方案》農(nóng)村危房改造特困人員補助2.2萬元以上，禁止使用補助資金進行與提升住房安全性無關(guān)的改造行為，