2024年四川省土地監(jiān)察條例最新修訂

　　(1996年12月24日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2001年11月23日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂 根據(jù)2012年7月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法查處土地違法行為，維護(hù)和監(jiān)督國(guó)土資源行政主管部門依法行使土地管理職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

　　本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察隊(duì)依法對(duì)下級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門實(shí)施土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和公民、法人、其他組織遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者依法進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條 省國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的土地監(jiān)察工作。

　　縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。其中，設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)成立的土地監(jiān)察隊(duì)在同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，依照本條例的規(guī)定行使土地監(jiān)察職責(zé)。

　　第四條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地監(jiān)察行為，建立土地巡回檢查、案件督辦、案件回避、重大疑難案件會(huì)審和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。

　　第二章 土地監(jiān)察職責(zé)

　　第五條 國(guó)土資源行政主管部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

　　(一)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地使用情況進(jìn)行檢查;

　　(二)對(duì)下級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(三)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，并依法為檢舉、控告人保密;

　　(四)制止土地違法行為，調(diào)查處理土地違法案件;

　　(五)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行情況，基本農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征占用、安置補(bǔ)償，土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、終止，土地價(jià)格評(píng)估，土地資產(chǎn)管理，建設(shè)用地使用、閑置，土地整理，耕地開(kāi)墾，有償使用費(fèi)收繳、使用等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(六)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和企業(yè)因破產(chǎn)、兼并致使農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(七)對(duì)土地違法行為的認(rèn)定;

　　(八)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌土地犯罪案件;

　　(九)依法對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的國(guó)家工作人員提出行政處分的建議或者直接作出行政處分的決定;

　　(十)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件;

　　(十一)協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理涉及土地問(wèn)題的其他案件;

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件和其他文件，可以責(zé)令其修改或者撤銷，也可以直接撤銷或者向下級(jí)人民政府提出撤銷的建議。

　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他文件與土地管理法律、法規(guī)、上級(jí)人民政府制定的規(guī)章相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出修改建議，也可以向同級(jí)人民政府提出修改或者撤銷的建議。

　　第七條 上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模袡?quán)責(zé)令其改正或者撤銷，或者直接予以撤銷。

　　上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不履行法定職責(zé)的，有權(quán)督促其依法履行職責(zé)。

　　第八條 國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地使用審批手續(xù)和核發(fā)土地使用權(quán)證書過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)?shù)接玫噩F(xiàn)場(chǎng)對(duì)土地的類別、面積、權(quán)屬、用途、四至范圍及使用情況進(jìn)行檢查。

　　經(jīng)檢查確認(rèn)有土地違法行為或者其土地違法行為未被依法處理的，不得辦理土地審批手續(xù)和發(fā)給土地使用權(quán)證書。

　　第九條 國(guó)土資源行政主管部門履行土地監(jiān)察職責(zé)時(shí)，依法采取以下措施：

　　(一)對(duì)受監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)進(jìn)入土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;

　　(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位和個(gè)人，通知有關(guān)行政主管部門停止辦理相關(guān)手續(xù);

　　(五)對(duì)與土地違法行為有關(guān)的文件、資料、財(cái)物等證據(jù)依法采取先行登記保存措施;

　　(六)責(zé)令涉嫌土地違法案件的當(dāng)事人在調(diào)查處理期間不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、毀損與案件有關(guān)的土地使用權(quán)及其附著物和其他財(cái)物;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第三章 土地違法案件的管轄

　　第十條 土地違法案件，由土地所在地縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門管轄。

　　省和市、州國(guó)土資源行政主管部門分別管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　　(一)下一級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件;

　　(二)在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件;

　　(三)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門直接交辦的土地違法案件;

　　(四)認(rèn)為有必要直接查處的土地違法案件。

　　第十一條 上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可以將自己管轄的土地違法案件指定下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處。下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門決定。

　　下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門指定查處的土地違法案件，不得再向下級(jí)移交或交辦，并應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)辦理和報(bào)告處理結(jié)果。

　　第十二條 管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門指定管轄。

　　第四章 土地違法案件的查處

　　第十三條 土地違法案件的立案，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí);

　　(二)依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任;

　　(三)屬于本部門管轄或上級(jí)指定、交辦的。

　　第十四條 符合立案條件的土地違法案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)填寫土地違法案件立案呈批表，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。

　　查處土地違法案件的程序，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

　　第十五條 國(guó)土資源行政主管部門及案件承辦人調(diào)查處理案件時(shí)，可以采取下列方式調(diào)查取證：

　　(一)查閱、調(diào)取、復(fù)制、摘錄與案件有關(guān)的文件、圖件、證照等資料;

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等;

　　(三)詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人，制作詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)經(jīng)當(dāng)事人同意可采取錄音等方式進(jìn)行調(diào)查取證;

　　(四)通知當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)提供有關(guān)資料或者陳述有關(guān)情況。

　　第十六條 承辦人在調(diào)查取證時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)佩帶統(tǒng)一的土地監(jiān)察標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件或者行政執(zhí)法證件。

　　第十七條 有下列土地違法行為之一的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的;

　　(二)無(wú)權(quán)、越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的;

　　(三)違反土地利用總體規(guī)劃或者超過(guò)土地年度利用計(jì)劃非法批準(zhǔn)使用土地的;

　　(四)違反法定程序批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征占用的;

　　(五)未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用土地的;

　　(六)國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，或者經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還的;

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖沙、取土、采石、采礦、建房，嚴(yán)重毀壞種植條件，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地沙化、水土流失的;

　　(八)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘的;

　　(九)擅自改變土地用途非法使用土地的;

　　(十)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

　　(十一)非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)或者低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的;

　　(十二)非法將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

　　(十三)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;

　　(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要停止土地違法行為或者停止使用土地的。

　　第十八條 國(guó)土資源行政主管部門發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者《責(zé)令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以制止;拒不停止的，查封其繼續(xù)施工的工具、設(shè)備和建筑材料。

　　第十九條 在土地違法案件查處結(jié)案前，應(yīng)當(dāng)停止受理或者辦理被查處的該宗土地的報(bào)批、登記手續(xù)。

　　第二十條 對(duì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越權(quán)限批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)、違反規(guī)劃批準(zhǔn)、違反程序批準(zhǔn)等非法占用、征用土地的，自調(diào)查終結(jié)之日起30日內(nèi)，宣布批準(zhǔn)文件無(wú)效，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷批文、原頒證機(jī)關(guān)收繳和注銷土地使用證書，并由國(guó)土資源行政主管部門在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或者通過(guò)其他公開(kāi)的方式予以公告。

　　第二十一條 查處非法占用土地案件依法沒(méi)收的建筑物和其他設(shè)施，由國(guó)土資源行政主管部門依法處理。

　　第二十二條 國(guó)土資源行政主管部門對(duì)單位或者個(gè)人涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)和非法占用耕地的土地犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理;對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者涉嫌非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送人民檢察機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門查處土地違法案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰或者處理決定。查處重大復(fù)雜案件，經(jīng)省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)

　　期限。

　　第二十四條 承辦人在案件執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件所有材料立卷歸檔。重大、復(fù)雜的案件和上級(jí)指定或交辦查處的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門備案。

　　第五章 土地監(jiān)察的保障措施

　　第二十五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門的土地監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo);其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地監(jiān)察隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的任免，必須征得上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的同意。

　　第二十六條 上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可以向下一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門委派土地監(jiān)察特派員。

　　國(guó)土資源行政主管部門可以聘請(qǐng)從事社會(huì)監(jiān)督的土地監(jiān)察專員或者土地監(jiān)察信息員。

　　第二十七條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，熟悉土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

　　土地監(jiān)察人員經(jīng)考試、考核合格并取得土地監(jiān)察證件或者行政執(zhí)法證件后方能任用。

　　第二十八條 國(guó)土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察人員依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門及其土地監(jiān)察人員在行政執(zhí)法中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第三十條 國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人和土地監(jiān)察人員對(duì)發(fā)生的土地違法行為隱瞞不報(bào)的，或者不依法立案查處的，或者在查處違法案件中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法的，由上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門或者由有權(quán)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2002年1月1日起施行。

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