陜西省西安市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范集體土地征收工作的通知

　　市政辦發(fā)〔2021〕33號

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為進一步嚴格土地管理，有效保障我市經濟社會發(fā)展用地，維護被征地農民合法權益，經市政府同意，現就規(guī)范和加強集體土地征收工作有關事項通知如下：

　　一、嚴格依法履行土地征收程序

　　擬征收土地必須符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在實施土地報批前，要嚴格按照新《土地管理法》規(guī)定的調查、評估、公告、聽證、登記、協議等程序開展土地征收前期工作。前期工作完成后，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會方可提出土地征收申請。

　　(一)發(fā)布土地征收預公告

　　區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會擬征收土地的，應當發(fā)布土地征收預公告，公告內容包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等。土地征收預公告應以現場張貼布告、網絡媒體等形式，在擬征土地所在的鎮(zhèn)(街)和村、村民小組范圍內發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日。

　　(二)開展擬征收土地現狀調查

　　土地征收預公告發(fā)布后，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會組織有關部門對擬征收土地的權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等信息開展現狀調查。調查結果應由征地實施單位、村(組)以及地上附著物涉及的所有權人、使用權人簽字確認。

　　(三)開展社會穩(wěn)定風險評估

　　社會穩(wěn)定風險評估結果是申請土地征收的重要依據。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應組織有關部門及被征收土地的村民代表開展征收土地社會穩(wěn)定風險評估，對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。評估結果屬于低風險或雖屬于中風險但采取有效防范化解措施可降為低風險的，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會方可申報土地征收，并對評估情況、主要結論、風險防范措施及處置意見等進行說明。

　　(四)編制征地補償安置方案并發(fā)布公告

　　區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應當依據社會穩(wěn)定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織資源規(guī)劃、財政、農業(yè)農村、人社等有關部門編制征地補償安置方案，方案包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內容。征地補償安置方案擬定后，應當在擬征收土地所在的鎮(zhèn)(街)和村、村民小組范圍內發(fā)布征地安置方案公告，公告時間不少于三十日。征地補償安置公告應當同時載明辦理補償登記期限、異議反饋渠道等內容。

　　(五)組織召開聽證會

　　多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定，對方案內容有異議的，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應組織有關單位召開聽證會，并根據法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會情況修改征地補償安置方案。修改后的征地補償安置方案應當重新公布，公布時間不少于五個工作日。

　　(六)辦理土地征收補償登記

　　征地補償安置方案確定無異議后，擬征收土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。逾期未辦理補償登記的，以土地現狀調查確認結果為準。

　　(七)簽訂征地補償安置協議

　　根據法律、法規(guī)規(guī)定和聽證結果確定征地補償安置方案后，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。個別未簽訂安置協議的，區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會依據征地補償安置方案、土地調查結果、補償登記結果等，做出征地補償安置決定，并在申請征收土地時如實說明。

　　區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會應組織有關部門測算并落實征地補償有關費用，保證足額到位，專款專用。

　　土地征收經依法批準后，由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會具體組織實施。

　　二、嚴格征收補償標準

　　2020年12月31日，省政府公布了全省105個縣(市、區(qū))征收農用地區(qū)片綜合地價平均標準，在此基礎上，各區(qū)縣也公布了區(qū)片綜合地價具體標準。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在實施土地征收過程中，要嚴格按照最新的區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費標準按各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)有關標準執(zhí)行。凡低于規(guī)定標準實施補償的，市級資源規(guī)劃部門將不予受理其用地報批資料。

　　三、加大土地征收信息公開力度

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要不斷加大信息公開力度，及時將區(qū)片綜合地價標準、土地審批件等信息在政府門戶網站進行主動公開。實施土地征收過程中，應采取多種方式、多種途徑將征收公告、現狀調查、補償安置方案等涉及征地拆遷的相關信息予以公告。要做好征地信息依申請公開，按照《政府信息公開條例》規(guī)定的程序和時限要求，及時受理、辦理、答復征地拆遷信息公開申請，答復內容應準確、完整，充分保障被征地農民知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　四、及時妥善處理涉訴涉訪問題

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要落實主體責任，加強信訪工作，不定期開展征地信訪矛盾糾紛排查，對于被征地農民的合理訴求，要想辦法予以解決;對于其不合理的訴求，要從法律法規(guī)政策上做好解釋工作;對困難群眾，按規(guī)定進行救濟救助。同時，要按照“誰行政、誰負責、誰應訴”的原則，妥善處理因土地征收工作引發(fā)的信息公開、群眾信訪、行政訴訟等問題，切實保障被征地農民合法權益。

　　五、相關要求

　　(一)加強組織領導。區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是土地征收工作的實施主體，要建立以區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會統一領導，發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、人社、農業(yè)農村、鎮(zhèn)(街)等相關部門積極參與的工作機制，確保土地征收工作在政府統一組織下規(guī)范有序開展。

　　(二)精心組織實施。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要嚴格履行土地征收程序，堅持公平、公正、公開，充分聽取被征地集體經濟組織和村民的意見，嚴格落實征地補償標準，及時足額支付征地補償費用。堅決杜絕克扣、挪用征地補償款等損害被征地農民利益的行為發(fā)生。土地征收未經依法批準的不得實施征地，對違法實施征地的，要依法追究當地政府、開發(fā)區(qū)管委會責任。

　　(三)嚴格工作標準。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)在實施土地征收過程中，要依法完善公告、現狀調查、聽證、征地補償協議、支付票據、調查影像等相關資料，做到有據可查。建設用地組卷中相關資料要真實準確，不得弄虛作假。

　　(四)做好督查指導。各級資源規(guī)劃部門要會同有關部門切實做好土地征收政策指導工作。要采取不定期檢查、抽查方式，監(jiān)督土地征收實施工作。土地征收行為存在程序不完備、資料不齊全等情況的，不得受理其土地征收報批申請;土地征收實施造成嚴重影響的，要暫停該區(qū)域土地征收報批工作。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2021年8月6日

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內容審核：王有銀律師

來源：臨律-陜西省《西安市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范集體土地征收工作的通知》強調嚴格依法履行土地征收程序，