一、法律對(duì)集體所有的土地作為建設(shè)用地是如何規(guī)定的

《民法典》第三百六十一條規(guī)定：集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理。我國(guó)土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。除耕地外，農(nóng)民集體所有的土地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)民住宅建設(shè)。因此，目前農(nóng)民集體還不能直接出讓自己的土地使用權(quán)，使集體所有的土地使用權(quán)直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。農(nóng)民集體所有的土地必須經(jīng)過(guò)征收才能變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

集體土地建設(shè)用地能否強(qiáng)制執(zhí)行

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以強(qiáng)制執(zhí)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民集體將其所有的集體土地用于建設(shè), 行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所以說(shuō)集體土地建設(shè)用地是可以強(qiáng)制執(zhí)行的。

建設(shè)用地使用權(quán)提前收回的應(yīng)當(dāng)如何對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償

《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的土地出讓金。以出讓方式設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)都有期限。根據(jù)土地管理第五十八條的規(guī)定，為了公共利益需要使用土地的，由有關(guān)政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)，并對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。在實(shí)踐中，當(dāng)事人一般也在建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中對(duì)提前收回的情況作出約定。物權(quán)法對(duì)提前收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了更為細(xì)化的規(guī)定。首先，對(duì)于建設(shè)用地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)征收的規(guī)定給予補(bǔ)償。物權(quán)法第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。因此，有關(guān)征收的規(guī)定是補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。其次，對(duì)于房屋所占用的建設(shè)用地，不適用征收的規(guī)定。征收是國(guó)家把集體所有的土地、單位和個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)閲?guó)有的財(cái)產(chǎn)，是一種改變所有權(quán)的法律行為。我國(guó)城市的土地屬于國(guó)家所有，建設(shè)用地使用權(quán)人取得的是對(duì)土地使用的權(quán)利，國(guó)家收回本來(lái)就屬于自己的建設(shè)用地，不適用有關(guān)征收的規(guī)定。但是，由于建設(shè)用地使用權(quán)人是按照建設(shè)用地的使用期限交納出讓金的，因此，提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人退還相應(yīng)的土地出讓金。比如，某企業(yè)通過(guò)出讓的方式取得某處工業(yè)用地，期限為五十年，如果該企業(yè)用地四十年后被征收，那么需要根據(jù)征收的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)用地上的房屋以其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，此外，還應(yīng)當(dāng)退還該企業(yè)十年的出讓金。

農(nóng)村宅基地是否屬于集體建設(shè)用地

是。一是根據(jù)《土地管理法》第4條的規(guī)定可知，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。同時(shí)，根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T 21010-2007)的規(guī)定可知，土地利用分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3大類(lèi);耕地、園地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地等12個(gè)一級(jí)類(lèi);水田、有林地、住宿餐飲用地、城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施用地、裸地等57個(gè)二級(jí)類(lèi)。農(nóng)村宅基地是屬于3大類(lèi)中的建設(shè)用地，12個(gè)一級(jí)類(lèi)中的住宅用地，57個(gè)二級(jí)類(lèi)中的農(nóng)村宅基地。二是根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定可知，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地只涵蓋三個(gè)類(lèi)別：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地和村民住宅建設(shè)用地。因此，農(nóng)村宅基地只是屬于集體建設(shè)用地大類(lèi)項(xiàng)下的1個(gè)小類(lèi)，而不是與集體建設(shè)用地相并列。

集體所有的土地等自然資源由誰(shuí)來(lái)行使所有權(quán)

《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”《物權(quán)法》根據(jù)我國(guó)廣大農(nóng)村集體所有權(quán)基本形式，規(guī)定相應(yīng)的主體來(lái)代表集體行使所有權(quán)，與《民法通則》、《土地管理法》、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法等現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定保持一致。一、屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。這里的“村”是指行政村，即設(shè)立村民委員會(huì)的村，而非自然村。該行政村農(nóng)民集體所有的土地等集體財(cái)產(chǎn)，一般由該行政村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)代表集體行使所有權(quán)。如果沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，則由村民委員會(huì)來(lái)行使村集體所有權(quán)。二、分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。這里“分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有”主要是指該農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)在改革開(kāi)放前就分別屬于兩個(gè)以上的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在其土地和其他集體財(cái)產(chǎn)仍然分別屬于相當(dāng)于原生產(chǎn)隊(duì)的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。如果村內(nèi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)，如果沒(méi)有村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，則由村民小組來(lái)行使。三、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。這種情況包括：一是指改革開(kāi)放以前，原來(lái)以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時(shí)期，公社一級(jí)掌握的集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)仍然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和村民小組不是集體財(cái)產(chǎn)的所有人，只是依法代表集體行使所有權(quán)，并且向所屬集體負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。

建設(shè)用地使用權(quán)期屆滿后建筑物歸誰(shuí)所有？

關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后建筑物歸屬的問(wèn)題，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)期間滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。有人提出，建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平的原則來(lái)確定建筑物等歸屬，而不宜一律規(guī)定歸國(guó)家所有。現(xiàn)實(shí)中也有法律對(duì)于非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后該土地上的廠房等不動(dòng)產(chǎn)歸屬的問(wèn)題已作出了規(guī)定。比如，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定，中外合作者舉辦合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在合作企業(yè)合同中約定合作企業(yè)終止時(shí)財(cái)產(chǎn)的歸屬。因此，對(duì)于非住宅建設(shè)用地到期后地上物歸屬的問(wèn)題，解決的辦法是，有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

該內(nèi)容由 律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

二、關(guān)于集體土地作為建設(shè)用地的法律規(guī)定

法律分析：我國(guó)法律對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體嚴(yán)格限制，一般只有本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過(guò)征用，使之轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能取得使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

法律依據(jù)：《土地管理法》第四十四條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、關(guān)于集體土地作為建設(shè)用地的法律適用的法律規(guī)定

集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴(yán)格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過(guò)征用，使之轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能取得使用權(quán)，即國(guó)有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

建設(shè)用地使用權(quán)分為國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國(guó)有土地的權(quán)利。

一、如何推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)

1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、全面放開(kāi)小城市落戶

加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

3、建設(shè)用地市場(chǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

二、相關(guān)的法律法規(guī)有哪些

《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十一條：集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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