一、國有土地轉(zhuǎn)讓合同訴訟主體應(yīng)該要怎么辦呢？是依據(jù)哪些條款呢？

一、當(dāng)事人因國有土地使用權(quán)出讓合同發(fā)生糾紛應(yīng)提起民事訴訟。對方主張國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不屬于民事訴訟受案范圍的，法院可能不會支持。

二、值得注意的是，本案作出裁判文書的時(shí)間在新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施（2015年5月1日）前，最高法院認(rèn)為，“修改后的《行政訴訟法》第十二條第

（十一）項(xiàng)有將此類糾紛納入行政訴訟范圍的趨向，但該行政訴訟法直到2015年5月1日才實(shí)施，不能作為本案審理依據(jù)。至于此法實(shí)施后發(fā)生的法律行為產(chǎn)生爭議是否按行政爭議處理，再依據(jù)新修改的《行政訴訟法》及其司法解釋作出判斷。”本書作者在寫作中也關(guān)注到新修訂的《行政訴訟法》實(shí)施后，已有高院裁判文書依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛屬于行政訴訟的受案范圍，可見司法實(shí)踐中對國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛屬于民事糾紛還是行政糾紛已出現(xiàn)分歧，有待未來司法實(shí)踐予以明確。

三、土地行政主管部門通過拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，與競得人簽署成交確認(rèn)書的行為，屬于具體行政行為。在僅簽署成交確認(rèn)書但未簽訂土地出讓合同時(shí)發(fā)生爭議的，競得人應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟。（請參閱民商事裁判規(guī)則公眾號文章：《最高法院:土地部門簽成交確認(rèn)書屬具體行政行為,未簽出讓合同的僅可行政訴訟;民事訴訟的,駁回起訴》）

相關(guān)法律規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》

第一條本解釋所稱的土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門作為出讓方將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與受讓方，受讓方支付土地使用權(quán)出讓金的協(xié)議。

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

第十一條土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

第十五條土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。

土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

第十六條土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金；未按照出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》

第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。

公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）其他行政協(xié)議。

《最高人民法院關(guān)于適用公司法>若干問題的規(guī)定（二）》

第十條公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關(guān)公司的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司的名義進(jìn)行。

公司成立清算組的，由清算組負(fù)責(zé)人代表公司參加訴訟；尚未成立清算組的，由原法定代表人代表公司參加訴訟。

以上是國有土地轉(zhuǎn)讓合同訴訟主體的內(nèi)容。

二、如何規(guī)定國有土地出讓合同糾紛起訴程序

合同糾紛起訴的流程：確認(rèn)管轄法院，書寫起訴狀，遞交給法院。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，對公民提起的民事訴訟，由被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院管轄。起訴需遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提供副本。如有困難，可口頭起訴，由法院記入筆錄并告知對方當(dāng)事人。

法律分析

合同糾紛起訴的流程：

1、確認(rèn)管轄法院；

2、書寫起訴狀；

3、向管轄法院遞交起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料。

根據(jù)《民事訴訟法》第二十一條第一款規(guī)定，對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

第一百二十條規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。法律依據(jù)：《民事訴訟法》第二十一條第一款

對公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄；被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。

第一百二十條

起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。

拓展延伸

國有土地出讓合同糾紛起訴程序的法律規(guī)定與實(shí)踐指南

國有土地出讓合同糾紛起訴程序的法律規(guī)定與實(shí)踐指南是指針對涉及國有土地出讓合同糾紛的當(dāng)事人在訴訟過程中應(yīng)遵循的法律程序和實(shí)踐指引。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)事人在起訴程序中需明確糾紛的性質(zhì)、提供證據(jù)材料、選擇合適的法院管轄、履行法定告知義務(wù)等。此外，法律規(guī)定還對起訴狀的格式、送達(dá)方式、應(yīng)訴期限等方面做出了具體規(guī)定。實(shí)踐指南則提供了針對國有土地出讓合同糾紛起訴程序的實(shí)際操作建議，包括適用的法律條款、案件分析、證據(jù)收集與保全、訴訟費(fèi)用等方面的指引。通過遵循法律規(guī)定和實(shí)踐指南，當(dāng)事人能夠更好地維護(hù)自身權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法合理的訴訟目標(biāo)。

結(jié)語

合同糾紛起訴的流程相對簡單明了。首先，確認(rèn)管轄法院，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，公民提起的民事訴訟由被告住所地或經(jīng)常居住地人民法院管轄。其次，書寫起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本，根據(jù)《民事訴訟法》第一百二十條的規(guī)定，起訴必須向人民法院遞交起訴狀。如果對書寫起訴狀有困難，也可以選擇口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。此外，國有土地出讓合同糾紛起訴程序的法律規(guī)定與實(shí)踐指南為當(dāng)事人提供了更詳細(xì)的指引，幫助他們在訴訟中更好地維護(hù)自身權(quán)益。通過遵循法律規(guī)定和實(shí)踐指南，當(dāng)事人能夠?qū)崿F(xiàn)合法合理的訴訟目標(biāo)。

法律依據(jù)

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2019修正）：第二章 房地產(chǎn)開發(fā)用地 第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓 第二十二條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第二章 房地產(chǎn)開發(fā)用地 第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓 第二十二條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2019修正）：第二章 房地產(chǎn)開發(fā)用地 第二節(jié) 土地使用權(quán)劃撥 第二十四條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

三、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的處理方式是什么樣的

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的處理方式是：

1、發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人可以進(jìn)行協(xié)商；

2、如果協(xié)商不成的，可申請當(dāng)?shù)厝嗣裾幚恚?

3、對政府處理決定不滿意的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

一、宅基地確權(quán)爭議怎么辦

宅基地確權(quán)爭議解決方法有：

1、協(xié)商解決的方式。如果公民之間發(fā)生了宅基地的糾紛，要首先通過協(xié)商的方式進(jìn)行解決。

2、行政解決的方式。個(gè)人間、個(gè)人和單位之間的爭議，由各鄉(xiāng)級人民政府或縣級以上的人民政府進(jìn)行處理。

3、司法解決的方式。若當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定感到不服的，可以在接到處理決定通知之日起的30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

這表明公民之間就土地的使用權(quán)與土地所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只要按《土地管理法》第十四條條例的規(guī)定，先經(jīng)過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理。

然后對于處理決定感到不服的，才能向人民法院起訴。否則，人民法院將不予受理。

二、關(guān)于農(nóng)村宅基地糾紛該如何處理

與他人發(fā)生宅基地糾紛時(shí)，首先可以與他人協(xié)商解決。也可以找當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)土地管理部門幫助處理。如果解決不了，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求保護(hù)自己的合法權(quán)益。

《中華人民共和國憲法》和土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權(quán)除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于集體所有，個(gè)人只享有使用權(quán)。但個(gè)人對農(nóng)村土地的使用權(quán)同樣是受到法律保護(hù)的，任何單位和個(gè)人都不得非法侵占。

我國《土地管理法》中對宅基地糾紛的解決辦法，主要有以下三種。

(1)協(xié)商解決。土地管理法第16條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”據(jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。

(2)行政解決。土地管理法第16條第2款規(guī)定：“單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”該法還規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。所以，公民之間的宅基地糾紛，可以請求政府有關(guān)部門予以解決。

(3)司法解決。土地管理法第16條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”請求法院司法解決要分兩種情況：一是“宅基地確權(quán)”糾分，即公民之間就土地使用權(quán)和所有權(quán)的歸屬發(fā)生的糾紛，如果當(dāng)事人一方或雙方提出宅基地權(quán)限不清，邊界不明，要求確定宅基地的權(quán)屬時(shí)，按照土地管理法第16條的規(guī)定，必須先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的確權(quán)處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。另一種是“宅基地侵權(quán)”糾紛，即當(dāng)事人一方提出對方侵犯了自己對土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。

此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會（包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法》第十四條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-國有土地轉(zhuǎn)讓合同訴訟主體應(yīng)該要怎么辦呢？是依據(jù)哪些條款呢？，