土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)。這是近日由北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《北京法治發(fā)展報(bào)告(2011)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)披露的。
　　報(bào)告披露，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的不斷加快，涉農(nóng)職務(wù)犯罪明顯增多。以2006年為例，當(dāng)年北京完成改革的行政村有202個(gè)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)為5件;到2010年，當(dāng)年完成改革的行政村有2477個(gè)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案數(shù)已增加至33件。自2001年至2010年，北京市檢察機(jī)關(guān)共辦理涉農(nóng)職務(wù)犯罪102件143人，其中2006年以來(lái)共辦理68件85人，呈現(xiàn)高速攀升的趨勢(shì)。
　　“一把手”職務(wù)犯罪比重大
　　報(bào)告稱(chēng)，從發(fā)案主體來(lái)看，村鎮(zhèn)基層組織“一把手”職務(wù)犯罪比重比較大，并且年齡偏大，文化水平偏低。
　　在102起涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，有59件為村黨支部書(shū)記、村主任或單獨(dú)聯(lián)合他人共同作案，占案件總量的58.8%。職務(wù)犯罪平均年齡為52.4歲，最大的為66歲;初中及以下學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的54.9%,高中及以上學(xué)歷占45.1%。如通州區(qū)人民檢察院2008年查處的于家務(wù)回族鄉(xiāng)東馬莊村支書(shū)周某某等3人貪污一案中，3名罪犯分別是58歲、58歲和62歲，均為初中學(xué)歷。
　　貪污是主要犯罪類(lèi)型
　　報(bào)告顯示，貪污是涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的主要犯罪類(lèi)型，有42件，占案件總數(shù)的41.2%。農(nóng)村基層干部貪污犯罪多集中在征地拆遷與補(bǔ)償安置、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林等領(lǐng)域。
　　值得注意的是，近年來(lái)，隨著村務(wù)公開(kāi)得到落實(shí)，財(cái)務(wù)管理逐漸透明化，農(nóng)村干部想直接利用職務(wù)便利非法占有公共財(cái)物越來(lái)越困難，犯罪手段越來(lái)越隱蔽，從賬面轉(zhuǎn)向私下交易，客觀上表現(xiàn)為從貪污行為向受賄行為轉(zhuǎn)變。行受賄犯罪31件，占案件總數(shù)的30.4%;其中2008年以來(lái)的行受賄案件25件，占24.5%。
　　征地拆遷成案件高發(fā)區(qū)
　　根據(jù)報(bào)告，土地征地拆遷已經(jīng)成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)。此外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金管理等領(lǐng)域，也多發(fā)職務(wù)犯罪。
　　在北京近十年查辦的102起涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，有13件19人發(fā)生在農(nóng)村征地拆遷環(huán)節(jié)，占案件總數(shù)的12.7%,比例最高。有11件15人發(fā)生在支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金管理環(huán)節(jié)，占案件總數(shù)的10.8%;有8件12人發(fā)生在農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域，占案件總數(shù)的7.8%。
　　報(bào)告指出，隨著近年北京市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量的農(nóng)村集體土地被征用，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目開(kāi)工，大量的支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政性資金投入，都為農(nóng)村基層組織人員實(shí)施職務(wù)犯罪行為提供了巨大的利益誘惑。
　　案值呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)
　　涉農(nóng)職務(wù)犯罪的案值也在呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，社會(huì)危害愈加嚴(yán)重。
　　報(bào)告指出，與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相比，涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一個(gè)顯著特點(diǎn)是單筆涉案金額較小，但隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的逐年加大，涉案金額有擴(kuò)大趨勢(shì)，犯罪數(shù)額達(dá)幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的案件時(shí)有發(fā)生。
　　在102件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，涉案金額超過(guò)100萬(wàn)元的有9件，而且?guī)缀跗骄荒暌患?br /> 　　如2005年昌平區(qū)人民檢察院查辦的昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)白各莊村黨支部書(shū)記李某挪用公款案中，其利用兼任村支書(shū)和村主任的職務(wù)便利，擅自挪用土地補(bǔ)償款814萬(wàn)元?dú)w某公司使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。
　　群體腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮
　　報(bào)告指出，隨著國(guó)家制度的不斷完善，個(gè)體腐敗空間的減小，涉農(nóng)職務(wù)犯罪正逐步由個(gè)體腐敗走向群體腐敗。
　　第一種類(lèi)型是內(nèi)部勾結(jié)，主要表現(xiàn)為村支部書(shū)記或者村主任牽頭，與其他村干部一起利用職務(wù)之便為自己謀取利益，或?yàn)閯e人謀取利益，自己從中撈取好處。如通州區(qū)人民檢察院查處的原村黨支部書(shū)記周某、村黨支部委員裴某、村委會(huì)出納周某某貪污案中，就是3人合謀將本該支付給村民的補(bǔ)償款侵吞。
　　第二種類(lèi)型是內(nèi)外勾結(jié)，即村干部與政府相關(guān)部門(mén)或者是公司企業(yè)人員內(nèi)外勾結(jié)，共同謀取不正當(dāng)利益，損害國(guó)家或集體利益。如昌平區(qū)人民檢察院查辦的沙河鎮(zhèn)西二村村長(zhǎng)趙某與回龍觀土地所所長(zhǎng)王某、昌平區(qū)供電公司楊某等3人貪污案中，就是3人合謀虛構(gòu)地塊騙取土地拆遷補(bǔ)償款。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

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