#如何確定行政違法行為的責(zé)任主體#

行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個(gè)體工商戶登記管理制度注冊(cè)為企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)組織及個(gè)體工商戶者，即取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊(cè)的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個(gè)體的形式。下面分別敘述：　　一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定　　公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對(duì)公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時(shí)，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。　　二、 依法認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體　　如何認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高院意見(jiàn)》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書(shū)中注明登記的字號(hào)”。按照這一規(guī)定，凡對(duì)個(gè)體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號(hào)的在行政處罰文書(shū)中注明。如某工商部門(mén)查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者的姓名為錢(qián)××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢(qián)××，但在相關(guān)法律文書(shū)中應(yīng)注明××縣皮鞋廠業(yè)主。　　三、 如何認(rèn)定無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體的認(rèn)定不同于一個(gè)簡(jiǎn)單的自然人行為，問(wèn)題大都在無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)非法的組織或者說(shuō)是一個(gè)群體，這個(gè)群體又有一個(gè)牌子，一個(gè)名稱(chēng)。我們某些執(zhí)法人員就把這個(gè)非法組織的名稱(chēng)作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。　　那么，無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見(jiàn)，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰(shuí)設(shè)立了實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法組織，誰(shuí)就是違法當(dāng)事人。　　（一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷(xiāo)售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰(shuí)？根據(jù)《高法意見(jiàn)》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對(duì)法人非法設(shè)立組織從事違法活動(dòng)其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷(xiāo)售分公司”。　　（二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。對(duì)事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書(shū)》為準(zhǔn)。　　（三）其他組織的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定。關(guān)于其他組織的界定，依據(jù)《高法意見(jiàn)》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織，合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；領(lǐng)取社團(tuán)登記證的社團(tuán)；銀行、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)；符合本條規(guī)定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等均應(yīng)界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。鑒于“合法成立”的要求，對(duì)這些組織的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)或批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。　　（四）個(gè)人或合伙以公司名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定。《高法意見(jiàn)》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。”如劉××等人以“××建材公司”名義無(wú)照經(jīng)營(yíng)建材一案，按照《高法意見(jiàn)》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應(yīng)認(rèn)定劉××為違法當(dāng)事人。假設(shè)劉××與其他幾個(gè)人是合伙關(guān)系，共同雇用一些人員搞違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當(dāng)事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書(shū)中可以將其名字并列在標(biāo)題中，假如人員太多，應(yīng)將其負(fù)責(zé)人的名字作為代表來(lái)表述，然后在正文中將所有當(dāng)事人的姓名、地址一一列出。

#拆違強(qiáng)制執(zhí)行決定主體是政府還是城管#

拆除違建的執(zhí)行者是城管部門(mén)，違建的認(rèn)定需要政府綜合國(guó)土、市政等部門(mén)認(rèn)定，下達(dá)拆除任務(wù)。

#強(qiáng)拆必須具備哪些條件#

強(qiáng)拆必須具備哪些條件：一、法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟被征收人在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，法律后果一是作出房屋征收決定的市、縣人民政府不能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷；二是人民法院不能強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中有些市、縣人民政府不守法，違法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但法院不能依法進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。二、強(qiáng)制拆遷以補(bǔ)償決定為前提如果沒(méi)有補(bǔ)償決定，任何單位都不能采取強(qiáng)制拆遷。實(shí)踐中，可以強(qiáng)制拆遷的主要有兩種情況：一是簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，不搬遷的；二是作了補(bǔ)償決定，既不搬遷又不按照規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。三、必須對(duì)被征收人給予貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)房沒(méi)有提供貨幣補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料的不能強(qiáng)制拆遷。四、征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：1、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；2、明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；3、明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障的；4、明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；5、嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；6、超越職權(quán)；7、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

#非法強(qiáng)拆如何認(rèn)定?#

非法強(qiáng)拆多種多樣，有行政機(jī)關(guān)的超越職權(quán)的強(qiáng)拆行為，有違反法定程序的強(qiáng)拆行為，也有開(kāi)發(fā)商等違法強(qiáng)拆行為，不同的情況有不同的認(rèn)定方法和依據(jù)。

#哪些部門(mén)可以實(shí)施強(qiáng)制拆遷#

(一)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)拆；(二)對(duì)于作出國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予組織強(qiáng)拆；(三)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”(四)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、已作出征收補(bǔ)償決定國(guó)有土地上的房屋經(jīng)過(guò)司法訴訟，已產(chǎn)生法律效力的裁判文書(shū)，有管轄權(quán)的人民法院可以依法組織強(qiáng)拆。

#工地房屋被違法拆除，法律專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)。#

如果你承建中的樓房陽(yáng)臺(tái)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，村委會(huì)可以向你提醒，以防發(fā)生意外，但如果擅自進(jìn)行拆除，其行為就侵害了你的合法權(quán)益，你可要求其給予賠償，協(xié)商不成到法院訴訟解決。 拆除的主體應(yīng)為當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或法院。

#強(qiáng)制拆除的程序是什么#

1、案件受理登記2、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄3、簽發(fā)《停工（核查）通知書(shū)》（應(yīng)注明：A、上述行為書(shū)面說(shuō)明；B、本人身份證明材料；C、房屋相關(guān)材料）。4、填寫(xiě)《案件立案審批表》（簽承辦人意見(jiàn)及依據(jù)，然后交領(lǐng)導(dǎo)審批同意后做調(diào)查筆錄）。5、做《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄6、給規(guī)劃部門(mén)發(fā)商請(qǐng)函，認(rèn)定是違法建筑。7、填寫(xiě)《案件處理審批表》（承辦人意見(jiàn)及依據(jù)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批）。8、簽發(fā)《限期拆除告知書(shū)》，限期在何年月日前自行拆除違法建筑，限期日期根據(jù)房屋面積，結(jié)合裁量權(quán)決定，并告知其陳述、申辯權(quán)。9、送達(dá)回證10、限期拆除到期后去核查，填寫(xiě)《核查情況登記表》。11、填寫(xiě)《拆除違章建筑工作單》，將《拆除違章建筑工作單》報(bào)區(qū)政府備案。12、簽發(fā)《強(qiáng)制拆除決定書(shū)》（告知其三個(gè)月內(nèi)的行政復(fù)議、訴訟期）。13、簽發(fā)《履行行政決定催告書(shū)》，限其在7天內(nèi)自覺(jué)履行行政決定。14、送達(dá)回證（限期拆除決定書(shū)、履行行政決定催告書(shū)可以一次性同時(shí)送達(dá)）。15、7天后去核查，填寫(xiě)《核查情況登記表》。16、簽發(fā)《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》，告知其三個(gè)月內(nèi)的行政復(fù)議、訴訟期。17、送達(dá)《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》。18、張貼《強(qiáng)制拆除公告》（限其七日內(nèi)自行拆除，離發(fā)《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》1個(gè)月）。19、擬定強(qiáng)拆方案，組織強(qiáng)制拆除制作強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)筆錄，此時(shí)離發(fā)《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》三個(gè)月后，達(dá)到行政復(fù)議、訴訟期時(shí)間要求。

#強(qiáng)制拆遷的條件#

強(qiáng)拆關(guān)系到人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，是一件大事情，因此強(qiáng)拆不是想拆就能拆，它必須滿足一定的條件，具體來(lái)說(shuō)有這樣一些條件：1、征收方的征收行為合法。比如，城市國(guó)有土地上房屋征收應(yīng)當(dāng)有合法的征收決定，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷應(yīng)當(dāng)已經(jīng)取得了征地批文。2、征收方的征收程序合法。比如，在征地拆遷的過(guò)程中，履行了公告、登記、評(píng)估、聽(tīng)證、催告等程序，保障了被征收人知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。3、被征收人已經(jīng)取得了補(bǔ)償，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕補(bǔ)償，又沒(méi)有在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。4、通過(guò)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)拆的戶數(shù)不高于總拆遷的戶數(shù)的5%才能啟動(dòng)強(qiáng)拆，而且，合法的強(qiáng)拆有一個(gè)較長(zhǎng)的流程和環(huán)節(jié)，很多地方并沒(méi)有走這個(gè)流程和環(huán)節(jié)就啟動(dòng)強(qiáng)拆，這是屬于違法強(qiáng)拆。

#行政強(qiáng)制拆除程序#

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑物必經(jīng)程序：1、調(diào)查取證階段(案件調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等)2、立案告知階段(立案審批表、限期拆除告知書(shū))3、審核決定階段(處理審批表、限期拆除決定書(shū))4、強(qiáng)制執(zhí)行階段(履行行政決定催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、強(qiáng)制拆除公告)說(shuō)明：1、其中《限期拆除決定書(shū)》、《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》為說(shuō)理式文書(shū)，連同《限期拆除告知書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》須按照《民事訴訟法》送達(dá)要求給當(dāng)事人，當(dāng)事人若不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕接收，可在違建現(xiàn)場(chǎng)張貼除《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》以外的有關(guān)文書(shū)。2、部分法律文書(shū)時(shí)限：其中《限期拆除告知書(shū)》、《限期拆除決定書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》等文書(shū)之間開(kāi)具時(shí)間視違法建筑物的面積、社會(huì)影響程度等情況合理而定。《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》必須給當(dāng)事人留足最長(zhǎng)三個(gè)月的訴訟期限。《強(qiáng)制拆除公告》可以與《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》一并發(fā)放，或者在《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》期滿前發(fā)放。3、有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查的問(wèn)題：應(yīng)在分別開(kāi)具《限期拆除告知書(shū)》、《限期拆除決定書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》后按合理期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人是否自拆情況進(jìn)行核查，填寫(xiě)《核查情況登記表》。對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(下稱(chēng)行政強(qiáng)制法)作了嚴(yán)格規(guī)定，即第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”。

#街道辦事處 是認(rèn)定違章建筑的主體嗎#

違章建筑的認(rèn)定是由住建部門(mén)和市政管理部門(mén)(城管)負(fù)責(zé)的。依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，違章建筑是指在城市規(guī)劃內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)影響城市規(guī)劃的建筑。在這里要說(shuō)明的是：違章建筑是一個(gè)專(zhuān)有名詞，有著特定的內(nèi)涵，它不是違章與建筑兩詞的簡(jiǎn)單組合，不能完全根據(jù)違章的涵義來(lái)推斷違章建筑的涵義。

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投稿：湯志昭

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