行政強(qiáng)拆主體確定，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您整理行政強(qiáng)拆主體確定的相關(guān)法律知識(shí)，猜您可能還想了解關(guān)于●行政強(qiáng)拆主體與實(shí)施主體●強(qiáng)拆的行政主體●行政強(qiáng)制拆除的主體。
(一)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強(qiáng)拆；(二)對(duì)于作出國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予組織強(qiáng)拆；(三)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。”(四)對(duì)于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、已作出征收補(bǔ)償決定國(guó)有土地上的房屋經(jīng)過司法訴訟，已產(chǎn)生法律效力的裁判文書，有管轄權(quán)的人民法院可以依法組織強(qiáng)拆。
行政處罰中如何認(rèn)定違法主體？按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》及《行政訴訟法》等法律規(guī)定,作為行政違法主體的當(dāng)事人是“公民、法人和其他組織”。其法人和其他組織應(yīng)是依法設(shè)立的法人和組織，未經(jīng)依法設(shè)立的不能作為違法主體予以設(shè)定。就工商行政管理而言，應(yīng)看是否辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照為原則界限，按照企業(yè)法人登記管理制度，公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理制度及個(gè)體工商戶登記管理制度注冊(cè)為企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)組織及個(gè)體工商戶者，即取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。此外，還有按事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位登記管理制度注冊(cè)的事業(yè)法人，社團(tuán)法人和民辦非企業(yè)單位等。在主體資格上，事業(yè)單位，社團(tuán)應(yīng)具有法人資格，而民辦非企業(yè)單位則可采用法人、合伙或個(gè)體的形式。下面分別敘述： 一、 公民（自然人）違法主體認(rèn)定 公民（自然人）主體認(rèn)定，依據(jù)《民法通則》關(guān)于公民（自然人）行為能力的規(guī)定，對(duì)公民（自然人）身份的認(rèn)定，一般應(yīng)以身份證為準(zhǔn)。同時(shí)，《行政處罰法》第25條規(guī)定了公民（自然人）免罰和從輕處罰的條件，即不滿14歲的人有行政違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。 二、 依法認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體 如何認(rèn)定（有字號(hào)的）個(gè)體工商戶違法主體，依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《高院意見》）第46條規(guī)定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號(hào)的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號(hào)”。按照這一規(guī)定，凡對(duì)個(gè)體工商業(yè)者的行政處罰，其違法主體均應(yīng)認(rèn)定“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”上業(yè)主的姓名。有字號(hào)的在行政處罰文書中注明。如某工商部門查處××縣皮鞋廠冒用他人廠名、廠址一案，從卷宗材料看，該皮鞋廠為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者的姓名為錢××。該案的違法主體當(dāng)事人應(yīng)為錢××，但在相關(guān)法律文書中應(yīng)注明××縣皮鞋廠業(yè)主。 三、 如何認(rèn)定無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體 無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體的認(rèn)定不同于一個(gè)簡(jiǎn)單的自然人行為，問題大都在無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是一個(gè)非法的組織或者說是一個(gè)群體，這個(gè)群體又有一個(gè)牌子，一個(gè)名稱。我們某些執(zhí)法人員就把這個(gè)非法組織的名稱作為了違法當(dāng)事人予以認(rèn)定，這就造成了違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤。 那么，無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法主體到底如何認(rèn)定，按照荊璞談執(zhí)法中的意見，就是行為人的原則。按照這一原則，就是誰(shuí)設(shè)立了實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法組織，誰(shuí)就是違法當(dāng)事人。 （一）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人為違法當(dāng)事人。企業(yè)法人和其他組織的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為大都體現(xiàn)在住所地外擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等行為。如中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司擅自設(shè)立鐵佛加油站一案，違法主體該認(rèn)定誰(shuí)？根據(jù)《高法意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”。因此，對(duì)法人非法設(shè)立組織從事違法活動(dòng)其違法主體應(yīng)認(rèn)定為該法人單位。即文中案例的違法主體應(yīng)為“中國(guó)石油天然氣股份有限公司四川川南銷售分公司”。 （二）事業(yè)單位未經(jīng)核準(zhǔn)登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以事業(yè)單位為違法主體予以認(rèn)定。事業(yè)單位依法舉辦營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律法規(guī)進(jìn)行登記管理。如果事業(yè)單位從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，未按企業(yè)進(jìn)行企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)登記，應(yīng)將事業(yè)單位作為違法當(dāng)事人，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。對(duì)事業(yè)單位主體資格的認(rèn)定，以《事業(yè)單位法人證書》為準(zhǔn)。 （三）其他組織的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為以其他組織為違法當(dāng)事人予以認(rèn)定。關(guān)于其他組織的界定，依據(jù)《高法意見》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。包括領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織，合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)，法人分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；領(lǐng)取社團(tuán)登記證的社團(tuán)；銀行、保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)；符合本條規(guī)定的其他組織”。按照這一司法解釋的精神，律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等均應(yīng)界定為其他組織。如果這些組織“越線”從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按無(wú)照經(jīng)營(yíng)處理。鑒于“合法成立”的要求，對(duì)這些組織的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)部門頒發(fā)的證書或批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。 （四）個(gè)人或合伙以公司名義從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人予以認(rèn)定。《高法意見》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者他人冒用法人其他組織名義進(jìn)行民事活動(dòng)，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動(dòng)的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。”如劉××等人以“××建材公司”名義無(wú)照經(jīng)營(yíng)建材一案，按照《高法意見》，如果該行為是以劉××一人為主，其他人均為劉××的雇員，該案就應(yīng)認(rèn)定劉××為違法當(dāng)事人。假設(shè)劉××與其他幾個(gè)人是合伙關(guān)系，共同雇用一些人員搞違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)將與劉××合伙的幾位雇主作為共同的違法當(dāng)事人。如合伙人為3人以下，其行政處罰文書中可以將其名字并列在標(biāo)題中，假如人員太多，應(yīng)將其負(fù)責(zé)人的名字作為代表來(lái)表述，然后在正文中將所有當(dāng)事人的姓名、地址一一列出。
行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑物必經(jīng)程序：1、調(diào)查取證階段(案件調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、調(diào)查詢問筆錄等)2、立案告知階段(立案審批表、限期拆除告知書)3、審核決定階段(處理審批表、限期拆除決定書)4、強(qiáng)制執(zhí)行階段(履行行政決定催告書、強(qiáng)制執(zhí)行決定書、強(qiáng)制拆除公告)說明：1、其中《限期拆除決定書》、《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》為說理式文書，連同《限期拆除告知書》、《履行行政決定催告書》須按照《民事訴訟法》送達(dá)要求給當(dāng)事人，當(dāng)事人若不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕接收，可在違建現(xiàn)場(chǎng)張貼除《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》以外的有關(guān)文書。2、部分法律文書時(shí)限：其中《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》、《履行行政決定催告書》等文書之間開具時(shí)間視違法建筑物的面積、社會(huì)影響程度等情況合理而定。《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》必須給當(dāng)事人留足最長(zhǎng)三個(gè)月的訴訟期限。《強(qiáng)制拆除公告》可以與《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》一并發(fā)放，或者在《強(qiáng)制執(zhí)行決定書》期滿前發(fā)放。3、有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查的問題：應(yīng)在分別開具《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》、《履行行政決定催告書》后按合理期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人是否自拆情況進(jìn)行核查，填寫《核查情況登記表》。對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(下稱行政強(qiáng)制法)作了嚴(yán)格規(guī)定，即第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”。
行政強(qiáng)制措施的設(shè)定主體是行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。
依據(jù)我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。所以，房屋拆遷主體是市、縣級(jí)人民政府。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作（市轄區(qū)無(wú)權(quán)利）。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
所以，從這些法律條款可以看出，國(guó)家法律明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體只能是被征收土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。但是在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的交支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)。政府將征收拆遷工作全部交由此機(jī)構(gòu)實(shí)施，也有的縣一級(jí)政府直接將某一建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府實(shí)施，土地行政主管部門不直接參與組織實(shí)施。在這里要特別注意的是，我們所說的強(qiáng)拆是要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自進(jìn)行強(qiáng)制拆除工作，否則都是違法的。
行政強(qiáng)制法實(shí)施前，原則上只有公安，國(guó)安，海關(guān)，工商，稅務(wù)，加縣級(jí)以上人民政府有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但目前行政強(qiáng)制法把這個(gè)范圍抽象擴(kuò)大了，有兩種情況：一、違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的強(qiáng)制拆除;二、符合特定條件時(shí)對(duì)金錢給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)出現(xiàn)上述兩種情況，并且符合一定條件時(shí)，廣泛的行政機(jī)關(guān)都有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，比如交通局拍賣扣押車輛抵繳罰款，國(guó)土局強(qiáng)制拆除違法建筑等等。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式(一)代履行代履行，又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。代履行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：1.存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過失引起。2.該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。3.代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。4.由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。(二)執(zhí)行罰執(zhí)行罰是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行的手段。它是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為的當(dāng)事人進(jìn)行制裁，以迫使當(dāng)事人自覺履行該具體行政行為所確定的義務(wù)的法律制度。執(zhí)行罰可分兩類：一是執(zhí)行行政罰;二是執(zhí)行罰。(三)直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)到執(zhí)行目的，或無(wú)法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。直接強(qiáng)制是一種實(shí)力較強(qiáng)的強(qiáng)制方式，因此其運(yùn)用在不違背現(xiàn)行立法規(guī)定之外，還必須堅(jiān)持一定的合理度。
根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。可見，作為承租人的企業(yè)，因其對(duì)所拆遷房屋不享有所有權(quán)，并不能享受房屋上拆遷的補(bǔ)償。...根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。可見，作為承租人的企業(yè)，因其對(duì)所拆遷房屋不享有所有權(quán)，并不能享受房屋上拆遷的補(bǔ)償。事實(shí)上，拆遷人與被拆遷人在協(xié)商補(bǔ)償、訂立補(bǔ)償安置協(xié)議的過程中，承租人也沒有權(quán)利參與到其中來(lái)。這樣一來(lái)，一旦面臨拆遷，作為承租人的企業(yè)想獲取補(bǔ)償就會(huì)陷入非常被動(dòng)的局面。在現(xiàn)實(shí)生活中，因歷史上的改制原因，國(guó)有企業(yè)改制不徹底、集體企業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，企業(yè)產(chǎn)權(quán)、廠房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬混亂不清等情況，導(dǎo)致企業(yè)以承租人的身份從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況非常之多。一、承租企業(yè)在拆遷前的準(zhǔn)備許多被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在面臨拆遷的時(shí)候，往往抱有一種“等”、“耗”、“拖”的態(tài)度。他們認(rèn)為，只要我能拖得住撐得久，動(dòng)遷組終會(huì)因?yàn)椴疬w進(jìn)度的壓力而接受被拆遷人提出的補(bǔ)償條件。事實(shí)上，這是一種非常錯(cuò)誤的想法。首先，法律上規(guī)定了“久拖不搬”的救濟(jì)手段。《房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條確立了行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆的兩種救濟(jì)手段，面臨被拆遷人、承租人“久拖不搬”的情況，拆遷人有權(quán)依照法律程度申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，被拆遷人、拆遷關(guān)系人意圖想通過“拖”的方式而阻止拆遷人的拆遷，這是不現(xiàn)實(shí)的想法；其次，在以前的拆遷案例中確實(shí)存在因時(shí)間拖得過久，拆遷人給予被拆遷人較高補(bǔ)償?shù)那闆r，但我們不能把給予較高補(bǔ)償?shù)脑蚝?jiǎn)單歸于“等”、“耗”、“拖”。拆遷是一種依法而為之的法律行為，哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些情形應(yīng)當(dāng)照顧、基于何種標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，都是經(jīng)由法律、法規(guī)、地方政策性文件所規(guī)范的，所有的拆遷補(bǔ)償都是納入到法律、法規(guī)、政策性文件中的，而不是拆遷人自主決定的事情。再次，抱有“等”、“耗”、“拖”想法的被拆遷人往往把全部精力集中于補(bǔ)償款的安置上，而忽視了補(bǔ)償款分割的法律風(fēng)險(xiǎn)化解。律師在辦案的過程中，經(jīng)常會(huì)遇到這種情況：在補(bǔ)償款談妥之前，被拆遷人、承租人往往站成一線，共進(jìn)共退，以圖爭(zhēng)取更多的利益。而一旦補(bǔ)償款落實(shí)之后，被拆遷人、承租人以及拆遷關(guān)系人會(huì)因?yàn)橹暗臋?quán)屬約定不明而再起訴訟，請(qǐng)求法院依法為其進(jìn)行動(dòng)遷款的分割，拆遷之事本已麻煩甚多，再加上動(dòng)遷款的分割，更容易出現(xiàn)親朋關(guān)系破裂、子女關(guān)系緊張的情況。而這一切，其實(shí)都可以通過拆遷前的準(zhǔn)備，通過約定各方權(quán)利的方式，很容易地把拆遷后的法律風(fēng)險(xiǎn)給化解掉。但很多拆遷人、拆遷關(guān)系人并沒有注意到這一點(diǎn)，而徒增許多煩惱和糾紛。承租企業(yè)在拆遷前可以做的準(zhǔn)備工作有：（1）深度審查拆遷中的各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定因拆遷而發(fā)生關(guān)系的各方主體與住宅房屋拆遷相比，非住宅房屋拆遷（企業(yè)拆遷）因?yàn)橥恋亍⒎课莸臋?quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在拆遷過程中會(huì)有更多的拆遷關(guān)系人在里面。如果被拆遷房屋是自有產(chǎn)權(quán)辦公用房，并享有完整的國(guó)有土地使用權(quán)，被拆遷人就是被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)人，拆遷關(guān)系主體就是拆遷人、被拆遷人。有些房屋是租賃辦公用房，拆遷關(guān)系主體則有拆遷人、被拆遷人和承租人三方主體。值得引起注意的是，集體土地上的私有企業(yè)拆遷以及國(guó)有改制不徹底的企業(yè)拆遷，因原有權(quán)屬不明，甚至土地轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效等各種在法律規(guī)范之外的事實(shí)出現(xiàn)，使得各方主體權(quán)利義務(wù)不清楚，拆遷獲得補(bǔ)償款后往往更容易發(fā)生糾紛。由此，上海偉聚律師事務(wù)所律師提示：對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的企業(yè)，在拆遷實(shí)施后、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立前這段時(shí)間內(nèi)，建議咨詢或者聘請(qǐng)律師介入，以合同約定或者其他法定形式把拆遷各方的權(quán)利、動(dòng)遷款分割方案做民事權(quán)利的約定，以有效化解可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。（2）積極準(zhǔn)備對(duì)被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、現(xiàn)有設(shè)備清單、勞動(dòng)合同的備案核查、裝修裝潢費(fèi)用支出等相關(guān)材料證明有很多當(dāng)事人并沒有預(yù)估到相關(guān)材料證明是件很復(fù)雜的事情，臨到限期，匆匆估算企業(yè)內(nèi)的設(shè)備數(shù)目，對(duì)因拆遷而引起的設(shè)備遷移費(fèi)、哪些設(shè)備遷移動(dòng)是損害設(shè)備價(jià)值的沒有進(jìn)行精細(xì)的清點(diǎn)核查，而使被拆遷企業(yè)、承租企業(yè)在安置補(bǔ)償時(shí)相當(dāng)被動(dòng)。常言道，破家值萬(wàn)貫，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的核查應(yīng)當(dāng)是一個(gè)細(xì)致、認(rèn)真的工作，應(yīng)當(dāng)提前介入，為后來(lái)的評(píng)估做好準(zhǔn)備。被拆遷房屋的產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明主要有房產(chǎn)證、土地證或者租賃合同、土地轉(zhuǎn)讓合同等文件；現(xiàn)有設(shè)備清單指企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)際使用的設(shè)備價(jià)格、規(guī)格、數(shù)量、使用年限、有無(wú)抵押等情況的清單。勞動(dòng)合同的備案核查是指企業(yè)與本企業(yè)實(shí)際用工之間訂立的勞動(dòng)合同，以證明本企業(yè)內(nèi)共有多少在職員工，勞動(dòng)期限如何等。如有事實(shí)勞動(dòng)情形的，建議應(yīng)盡快補(bǔ)充勞動(dòng)合同，以證明雙方的勞動(dòng)關(guān)系。另外，社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、工資單等實(shí)際證明企業(yè)員工報(bào)酬情況的材料證明也應(yīng)一并整理并列清單。
2001年以后，根據(jù)87號(hào)文的規(guī)定“本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位。”而在以前的法規(guī)（98年16號(hào)文）規(guī)定“本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位或個(gè)人。”這是個(gè)區(qū)別，也就是說拆遷的主體只能是建設(shè)單位，而沒有個(gè)人了。我知道你想問的是什么，別著急，繼續(xù)看。拆遷的主體有很多，既包括開發(fā)商，也包括政府部門。如：商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目拆遷主體一般是房地產(chǎn)開發(fā)商；土地儲(chǔ)備的拆遷主體一般為土地整理儲(chǔ)備中心；環(huán)境整治項(xiàng)目，一般為市政管委；市政道路的項(xiàng)目一般為區(qū)建委的相關(guān)職能部門、公聯(lián)公司等；地鐵線路站點(diǎn)拆遷項(xiàng)目主體一般為軌道公司以及下設(shè)的地鐵線路投資公司……所以只要是按照政策規(guī)定，依法取得立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、拆遷許可的建設(shè)單位或政府部門，都是拆遷人。都是拆遷主體
根據(jù)現(xiàn)行國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例和最高院的司法解釋，做出強(qiáng)拆決定的是法院，但是執(zhí)行的可以是法院也可以是政府
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來(lái)源：臨律-行政強(qiáng)拆主體確定，行政強(qiáng)拆主體確定方案
投稿：龐曉
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