裁判要旨：本案《征用土地協(xié)議書》是由長吉高速公路建設(shè)辦公室與村民委員會(huì)簽訂的，上訴人不是《征用土地協(xié)議書》的合同當(dāng)事人，不具有訴訟主體資格。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理九站村屬于村民集體所有的土地，也是本案的被征地單位，對(duì)于上訴人提起的民事訴訟，村民委員會(huì)不能成為適格的被告。

中華人民共和國最高人民法院民事裁定書

(1999)民終字第125號(hào)

上訴人(原審原告)：吉林市昌邑區(qū)九站村370戶村民。

代表人：陳明，男，1965年1月13日出生，農(nóng)民。住吉林省吉林市昌邑區(qū)九站村。

代表人：孫啟連，男，1960年4月26日出生，農(nóng)民。住址：同上。

代表人：吳丙德，男，1941年6月15日出生，農(nóng)民。住址：同上。

委托代理人：修寶，吉林盛業(yè)律師事務(wù)所律師。

委托代理人：王正偉，吉林盛業(yè)律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審被告)：吉林省高等級(jí)公路建設(shè)指揮部長吉辦公室。住所地：吉林省長春市二道區(qū)長石公路19號(hào)。

負(fù)責(zé)人：王大為，主任。

被上訴人(原審被告)：吉林市長吉高速公路指揮部。住所地：吉林省吉林市船營區(qū)沙河子鄉(xiāng)。

負(fù)責(zé)人：徐斌，總指揮。

被上訴人(原審被告)：吉林市昌邑區(qū)人民政府。住所地：吉林省吉林市昌邑區(qū)中興街。

法定代表人：李向東，區(qū)長。

被上訴人(原審被告)：吉林市昌邑區(qū)九站鄉(xiāng)九站村民委員會(huì)。住所地：吉林省吉林市昌邑區(qū)九站村。

負(fù)責(zé)人：唐永川，主任。

委托代理人：白利民，九站村黨支部書記。

委托代理人：高穎，吉林求實(shí)律師事務(wù)所律師。

上訴人吉林市昌邑區(qū)九站村370戶村民(以下簡稱九站村370戶村民)為與被上訴人吉林省高等級(jí)公路建設(shè)指揮部長吉辦公室(以下簡稱吉林省高速)、吉林市長吉高速公路指揮部(以下簡稱吉林市高速)、吉林市昌邑區(qū)人民政府(以下簡稱昌邑區(qū)政府)、吉林市昌邑區(qū)九站鄉(xiāng)九站村民委員會(huì)(以下簡稱村民委員會(huì))征地補(bǔ)償糾紛一案，不服吉林省高級(jí)人民法院(1999)吉民初字第1號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

經(jīng)審理查明：1997年4月，吉林省政府決定修建吉林市至江密峰高速公路路段時(shí)，征用了九站村370戶村民承包的300多畝土地。1997年5月，吉林省政府與吉林市政府簽訂了《吉林至江密峰路段征地拆遷責(zé)任書》。1997年6月，吉林市高速、吉林市人民政府、昌邑區(qū)政府簽訂了《吉林至江密峰高速公路征地拆遷包保責(zé)任書》。1997年9月，長吉高速公路建設(shè)辦公室與村民委員會(huì)簽訂《征用土地協(xié)議書》，約定了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額等問題。吉林省高速按照

(93)63號(hào)省政府專題會(huì)議紀(jì)要的決定，將吉林路段的補(bǔ)償費(fèi)9560萬元撥付給吉林市高速，吉林市高速將此款中的2100萬元撥付給昌邑區(qū)政府，昌邑區(qū)政府將涉及九站村的補(bǔ)償費(fèi)撥付給九站鄉(xiāng)政府。1998年11月12日，九站村370戶村民起訴至一審法院，要求依法判令昌邑區(qū)政府、吉林省高速、吉林市高速、村民委員會(huì)按土地管理法有關(guān)規(guī)定的上限支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)750萬元人民幣，依法將此次征地造成的富余勞動(dòng)力予以安置。

一審法院認(rèn)為：征用土地應(yīng)當(dāng)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是吉林省政府確定的，屬于政府行為，本案不屬于人民法院主管。據(jù)此裁定：駁回九站村370戶村民的起訴，案件受理費(fèi)50元由九站村370戶村民負(fù)擔(dān)。

九站村370戶村民不服一審裁定，提起上訴稱：九站村370戶村民在賴以生存的土地被征用后，有權(quán)利為自己的合法權(quán)利向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行公正審理并做出判決。故請(qǐng)求二審法院依法裁定原審法院審理本案。吉林省高速答辯稱：根據(jù)征地拆遷責(zé)任書，征地拆遷任務(wù)由吉林市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，我方不與九站村370戶村民發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系。吉林市高速答辯稱：按照政府有關(guān)文件規(guī)定，應(yīng)該補(bǔ)償給農(nóng)民的款項(xiàng)已全部到位，我方無任何過錯(cuò)責(zé)任。昌邑區(qū)政府答辯稱：區(qū)政府在整個(gè)征地拆遷過程中始終是依法照章辦事的，對(duì)被征地農(nóng)民的利益給予了充分的考慮，九站村370戶村民的訴訟請(qǐng)求是不合理的。征地拆遷合同的主體是區(qū)政府與村民委員會(huì)，九站村370戶村民根本不是合同的當(dāng)事人。

本院認(rèn)為：《征用土地協(xié)議書》是由長吉高速公路建設(shè)辦公室與村民委員會(huì)簽訂的，九站村370戶村民不是《征用土地協(xié)議書》的合同當(dāng)事人，不具有訴訟主體資格。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理九站村屬于村民集體所有的土地，也是本案的被征地單位，對(duì)于九站村370戶村民提起的民事訴訟，村民委員會(huì)不能成為適格的被告。上訴人九站村370戶村民的上訴主張缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條、第一百五十二條第

一款、第一百五十四條，《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第188條第(1)項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人九站村370戶村民負(fù)擔(dān)。本裁定為終審裁定。

審 判 長：胡仕浩

審 判 員：王文芳

代理審判員： 吳曉芳

一九九九年十一月十八日

書 記 員：辛正郁

【法律依據(jù)】

1《中華人民共和國民事訴訟法》(1991年4月9日)

第一百零八條起訴必須符合下列條件：

(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織：

(二)有明確的被告;

(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;

(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

第一百五十二條第一款第二審人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭.開庭審理。經(jīng)過閱卷和調(diào)查，詢問當(dāng)事人，在事實(shí)核對(duì)清楚后，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以逕行判決、裁定。

第一百五十四條 第二審人民法院對(duì)不服第一審人民法院裁定的上訴案件的處理，一律使用裁定。

2《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(1992年7月14曰)

第二審人民法院對(duì)下列上訴案件，可以依照民事訴訟法第一百五十二條的規(guī)定逕行判決、裁定：

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：臨律-征地補(bǔ)償糾紛案，征地補(bǔ)償糾紛案