一、土地征收的法律要件

首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序；其次，土地征收具有強(qiáng)制性，征收是國家強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件；再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。

（一）國家建設(shè)征收土地的主體必須是國家，具體來講就是國家授權(quán)縣級(jí)以上人民政府行使征收權(quán)，土地征收本身就是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強(qiáng)制性；

（二）土地征收的目的和前提是為了國家公共利益的需要，并以土地補(bǔ)償為必備條件。

一、農(nóng)村征地程序存在的瑕疵

1、期限瑕疵

所謂期限違法，是指行政行為的作出違反法定的期限。從法治的高度講，有行為就有相應(yīng)的期限，而且這種期限是具體的、法定的，違反了法定期限，同樣會(huì)導(dǎo)致程序違法。

如《行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長期限最多不超過三十日。

2、方式瑕疵

具體行政行為的表現(xiàn)方式有書面形式、口頭形式、動(dòng)作形式等。實(shí)際上，書面方式是原則，這是法的明確性、減輕證明負(fù)擔(dān)以及行政機(jī)關(guān)按照規(guī)程制作案卷等理由的客觀要求。通過口頭、姿勢或者其他結(jié)論性的活動(dòng)作出行政行為，只有在客觀上能夠?qū)崿F(xiàn)行政行為目的的情況下才能適用。因此，法律規(guī)定需以書面形式作出的行政行為，就不得以口頭形式或動(dòng)作形式來作出。

一般認(rèn)為，方式主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是不得采取法律禁止的方式，如運(yùn)用法律禁止的手段、方法調(diào)查取證。二是違反了法律規(guī)定的格式要求。比如按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，作出的房屋征收補(bǔ)償決定必須包含補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)

3、順序瑕疵

行政行為的順序要求是限制行政主體濫用職權(quán)、防止自由裁量的有效措施。作為行政程序要素的順序是指各個(gè)程序步驟之間的先后次序，步驟就是完成某一程序的若干必經(jīng)階段，任何具體行政行為的實(shí)施，無論多簡單，都必須按照法定的步驟進(jìn)行，要先取證，后裁決；先報(bào)批、后征地；先裁決，后執(zhí)行等等，否則即構(gòu)成程序違法。

二、如何防范土地征收糾紛

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分考慮農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

四、土地出讓金應(yīng)上繳國家財(cái)政，以減少地方搞土地財(cái)政的源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金，征收集體土地所得到的土地土地出讓金應(yīng)全部用于失地農(nóng)民。

二、哪些土地的征收需要國務(wù)院批準(zhǔn)

法律分析：（1）基本農(nóng)田；

（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（3）其他土地超過七十公頃的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（1）基本農(nóng)田；

（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（3）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。

三、征收土地的法律文件有哪些

合法征收土地的法律有《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《土地管理法》等法律。征收是指為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確實(shí)需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收的決定。

【法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條

為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-土地征收的法律要件，