【內(nèi)容摘要】行政補(bǔ)償作為一種權(quán)利保障和利益沖突平衡機(jī)制的現(xiàn)代法律制度，對(duì)規(guī)范行政征收權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)基本人權(quán)的保障，具有重要的意義。土地是一種不可再生的稀缺資源，嚴(yán)格控制土地征收，依法合理地予以補(bǔ)償，是我國(guó)行政補(bǔ)償制度建設(shè)中待解決的問(wèn)題。本文試就我國(guó)土地征收行政補(bǔ)償制度的建立和完善加以分析和探討。

【關(guān)鍵詞】特征 土地 行政補(bǔ)償

一、行政補(bǔ)償制度的特征

（1）補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家，義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其它行政主體。這就使得行政補(bǔ)償區(qū)別于其他主體的補(bǔ)償。

（2）能夠引起行政補(bǔ)償發(fā)生的，須是國(guó)家行政主體及其工作人員依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)的行為。這使得行政補(bǔ)償與行政賠償相區(qū)別。

（3）能夠引起行政補(bǔ)償發(fā)生的，必須是基于社會(huì)公共利益的需要使得公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受損失。這符合憲法的規(guī)定，也說(shuō)明了行政補(bǔ)償作為公益與私益平衡機(jī)制的本質(zhì)屬性。

（4）補(bǔ)償?shù)姆秶枪瘛⒎ㄈ嘶蚱渌鐣?huì)組織的合法權(quán)益所遭受的特別損失。只要是損失了合法的權(quán)益（包括實(shí)體權(quán)益和程序權(quán)益），就應(yīng)予以補(bǔ)償，不限于目前國(guó)家行政賠償中的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍。

二、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t

依法行政是現(xiàn)代法治的根本要求。國(guó)家剝奪或限制相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的行為必須有法律依據(jù)并依法定程序合理地進(jìn)行。行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t：第一，憲法依據(jù)原則。財(cái)產(chǎn)權(quán)居于公民基本人權(quán)的核心地位，近現(xiàn)代法治國(guó)家普遍從憲法層面關(guān)注行政補(bǔ)償并加快原則性規(guī)定。2004年修正后的我國(guó)憲法第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行政收或者征用并給予補(bǔ)償。”第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第三十條規(guī)定：“國(guó)家保障人權(quán)。”這就奠定了國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)既保護(hù)又制約的憲政基礎(chǔ)，使行政補(bǔ)償有了憲法上的依據(jù)。

第二，利益平衡原則。征收權(quán)的核心在于無(wú)需經(jīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)人同意而強(qiáng)取其財(cái)產(chǎn)，但這并不意味著以犧牲私人權(quán)益的正當(dāng)性來(lái)彰顯公共利益需要的正當(dāng)性，行政補(bǔ)償制度必須服從人權(quán)保障原則。合法權(quán)益受平等保護(hù)，既要制約私有財(cái)產(chǎn)權(quán)以達(dá)到維護(hù)和增進(jìn)公共利益目的，又要抑制政府濫用征收權(quán)侵害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，尤其是在行政補(bǔ)償問(wèn)題上，須充分體現(xiàn)公平正義，平衡公共利益和個(gè)人利益，符合行政補(bǔ)償?shù)幕揪瘛?

第三，事先補(bǔ)償原則。從本質(zhì)上講，基于公共利益需要的行政征收，目的是為了在更廣泛的范圍內(nèi)最大限度地實(shí)現(xiàn)私人利益。因此，行政主體對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)征收以前必須先進(jìn)行損害補(bǔ)償，至少須與相對(duì)人就補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)、方式及補(bǔ)償金的支付時(shí)限等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定相對(duì)人的生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)相對(duì)人對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全感。

第四，依法補(bǔ)償原則。行政補(bǔ)償作為行政法上的一種制度，其合法性、正當(dāng)性來(lái)源于憲法中的征收補(bǔ)償條款及專(zhuān)門(mén)的征收補(bǔ)償法或單行法規(guī)。應(yīng)當(dāng)服從合法性原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的主體、對(duì)象、條件、目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序行使征收權(quán)，依法進(jìn)行補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?

行政補(bǔ)償?shù)姆秶秩N：行為范圍、事項(xiàng)范圍和權(quán)益范圍。行為范圍包括合法行政行為、合法行政事實(shí)行為及行政主體行使公權(quán)力所帶來(lái)的附隨效果。事項(xiàng)范圍包括行政征收或征用類(lèi)補(bǔ)償，行政主體變更行政許可、行政計(jì)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等行為類(lèi)補(bǔ)償，國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任類(lèi)補(bǔ)償，公民因保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者協(xié)助執(zhí)行公務(wù)受到損失類(lèi)補(bǔ)償?shù)鹊取?quán)益范圍包括實(shí)體權(quán)利損失補(bǔ)償以及物質(zhì)損失（直接損失和間接損失）、精神損失范圍補(bǔ)償。

行政補(bǔ)償?shù)某绦蚣熬葷?jì)。程序制度是實(shí)體制度的延續(xù)，是實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利。行政補(bǔ)償制度應(yīng)建立完善征收程序、補(bǔ)償程序、監(jiān)督程序、救濟(jì)程序（行政救濟(jì)和司法救濟(jì)），形成系統(tǒng)的行政征收補(bǔ)償法。

四、我國(guó)土地征收行政補(bǔ)償存在的問(wèn)題

我國(guó)行政補(bǔ)償立法雖然取得了一定的成果，為規(guī)范行政補(bǔ)償活動(dòng)建立了基本框架，但是，其中存在的問(wèn)題更不容忽視：

（1）憲法層面上補(bǔ)償制度的缺位

總體而言，我國(guó)目前關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑ伟l(fā)展，缺乏統(tǒng)一性，缺少成熟的理論支撐。憲法層面上補(bǔ)償制度的缺位，使得具體的單行立法沒(méi)有切實(shí)可行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)有立法之間、補(bǔ)償?shù)臈l款之間缺乏銜接與配套，無(wú)法建立一種關(guān)聯(lián)關(guān)系。從而難免產(chǎn)生損害程度相同或相似的公民得不到相同補(bǔ)償。這就容易違背“法律面前人人平等”的憲法原則，并嚴(yán)重影響了法律在人們心中的公信力。

（2）單行法律法規(guī)的規(guī)定不周全、不協(xié)調(diào)

我國(guó)已有幾十部單行法規(guī)對(duì)行政補(bǔ)償有所涉及，但單行法往往只規(guī)定某一領(lǐng)域的問(wèn)題，無(wú)法窮盡所有行政管理領(lǐng)域，大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó)仍無(wú)法可依，如因合法行政行為對(duì)人身權(quán)的損害補(bǔ)償，現(xiàn)行立法就未涉及。而且，由于補(bǔ)償?shù)姆秶?biāo)準(zhǔn)不一，政策調(diào)整的傾向很明顯，補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問(wèn)題很?chē)?yán)重，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。如政策調(diào)整的傾向明顯，造成了補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性以及補(bǔ)償方式的差異性，補(bǔ)償?shù)碾S意性和不公正性問(wèn)題很?chē)?yán)重，引起了一系列行政補(bǔ)償糾紛。

（3）土地補(bǔ)償程序救濟(jì)手段不完善。

司法救濟(jì)被排除在土地征收行政補(bǔ)償爭(zhēng)議糾紛救濟(jì)手段之外，且法院對(duì)此類(lèi)案件置之不理，不符合法治國(guó)家的理念。不僅不利于保護(hù)合法權(quán)益被剝奪或者被限制者的權(quán)利，也不利于監(jiān)督征收權(quán)的行使，不符合行政行收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

（4）行政補(bǔ)償程序的設(shè)置失衡 [page]

行政補(bǔ)償作為一種行政行為，也應(yīng)遵守行政行為實(shí)施的基本程序，但是行政補(bǔ)償又有其特殊性，因此，需要對(duì)其程序進(jìn)行規(guī)范。財(cái)產(chǎn)征收或征用或?qū)ω?cái)產(chǎn)限制實(shí)施之前或之后，行政主體應(yīng)主動(dòng)與權(quán)利受損人就補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限、計(jì)算方法等問(wèn)題充分協(xié)商，盡量達(dá)成雙方都能接受的補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議不能達(dá)成，行政主體可依法及時(shí)裁決或決定，保證行政工作的進(jìn)展，權(quán)利受損人若對(duì)該裁決或決定不服，應(yīng)允許向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。令人遺憾也極其自然（我國(guó)有“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)）的是，我國(guó)有關(guān)行政補(bǔ)償程序性的規(guī)定更為缺乏。

（5）土地征收程序缺乏有效監(jiān)督，征收權(quán)濫用。

修正后的土地管理法規(guī)定了國(guó)務(wù)院和省一級(jí)政府土地征收的批準(zhǔn)權(quán)。但征收權(quán)的行使缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致各級(jí)政府大搞圈地運(yùn)動(dòng)，無(wú)拘無(wú)束地濫用征收權(quán)，大批農(nóng)民被無(wú)情地趕出土地。一個(gè)縣級(jí)政府就有征收權(quán)，就能判定什么是公共利益，怎能保證它不濫用權(quán)力呢！

三、新農(nóng)村建設(shè)方面談土地征收行政補(bǔ)償

在土地征收補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等方面，要與時(shí)俱進(jìn)，不能使土地征收演變成掠奪被征收人財(cái)產(chǎn)的工具，損害社會(huì)公平正義原則。土地征收行政補(bǔ)償救濟(jì)在考慮行政效率的同時(shí)，不能放棄“司法是社會(huì)公正的最后一道防線”。在統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法還沒(méi)有制定的情況下，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的出臺(tái)，及時(shí)完善土地管理法中土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、科學(xué)界定我國(guó)土地征收概念

行政補(bǔ)償是由行政主體合法的行政行為引起，與因違法行政行為引起的行政賠償不同；其次，行政補(bǔ)償是以法律規(guī)定為依據(jù)。綜上所述，認(rèn)為行政補(bǔ)償是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，作出的某些合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了特別損失，由國(guó)家基于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)和公平原則予以彌補(bǔ)的法律制度。憲法和土地管理都規(guī)定了國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。土地管理法中“臨時(shí)用地”制度、“收回國(guó)有土地使用權(quán)”制度、“收回集體土地使用權(quán)”制度，不具有土地征收的法律性質(zhì)，不屬于土地征收補(bǔ)償?shù)姆懂牐荒芘c土地征收制度混為一談、誤用、混用。

2、嚴(yán)格限制土地征收中公共利益的范圍

憲法和土地管理法未明確界定公共利益范圍。土地管理法第四十三條規(guī)定，建設(shè)用地必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地除外。建設(shè)用地顯然包括商業(yè)性用地和公益性用地。商業(yè)性用地應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地市場(chǎng)以民事法律方法取得，公益性用地可以借助國(guó)家征收權(quán)的行使?jié)M足需要。土地管理法第四十三條關(guān)于公共利益目的的規(guī)定沒(méi)有區(qū)別公益性和非公益性，無(wú)限擴(kuò)大了建設(shè)征收土地的范圍，即不管個(gè)人或單位，不管營(yíng)利或非盈利，都可以運(yùn)用國(guó)家征收權(quán)，使農(nóng)民喪失土地。目前中國(guó)式的“圈地運(yùn)動(dòng)”，正是由于集體所有的土地不分公益或非公益必須先經(jīng)過(guò)國(guó)家征收這一環(huán)節(jié)才能進(jìn)入建設(shè)用地領(lǐng)域，因而導(dǎo)致濫用土地征收權(quán)損害土地權(quán)人權(quán)益的后果。

土地征收行政補(bǔ)償制度中公共目的規(guī)定的缺陷必須立法加以完善。借鑒國(guó)外土地法規(guī)中關(guān)于“公共目的”的規(guī)定，我國(guó)可以采用列舉式、概括式并用的方法，將國(guó)防、交通、水利、公共衛(wèi)生、行政機(jī)關(guān)辦公、實(shí)施特殊經(jīng)濟(jì)政策、教育學(xué)術(shù)及慈善事業(yè)等公共利益逐條列舉，逐一加以規(guī)定。沒(méi)有列舉的以其他法律規(guī)定者為限。實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)先決定其是否為法律所列舉的公益事業(yè)，然后決定有無(wú)征收土地的必要。為公共利益的土地征收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的需要，符合利益平衡和平等保護(hù)原則。非公共利益建設(shè)用地直接目的追求的是商業(yè)利潤(rùn)，并以獲得土地使用權(quán)為目的，與所有權(quán)的變更與否沒(méi)有必然的聯(lián)系。商業(yè)單位與農(nóng)民集體土地所有權(quán)人是平等的民事主體，他應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用市場(chǎng)來(lái)取得，沒(méi)有必要統(tǒng)統(tǒng)上升為以變更所有權(quán)的土地征收方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。非公益建設(shè)用地只有支付比公益建設(shè)用地更高的征收補(bǔ)償為代價(jià)，才可能達(dá)到利益的平衡。因此，土地管理法必須將土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在公共利益目的的范圍內(nèi)，以避免征收權(quán)濫用和確保征收權(quán)合法行使，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)，達(dá)到我國(guó)保護(hù)耕地的最終目的。

3、建立有效監(jiān)督的土地征收程序

我國(guó)土地管理法及相關(guān)條例對(duì)土地征收程序規(guī)定為：征收申請(qǐng)及批準(zhǔn)、補(bǔ)償方案的擬訂、撥付發(fā)證。這一程序存在二個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有公益目的正當(dāng)性認(rèn)定程序；二是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性過(guò)濃，沒(méi)有聽(tīng)證程序，剝奪了相對(duì)人為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。

公益目的的正當(dāng)性的認(rèn)定是征收權(quán)行使的前提，是判定某一項(xiàng)具體征收行為是否正當(dāng)?shù)母鶕?jù)。但國(guó)務(wù)院及省一級(jí)政府對(duì)農(nóng)民集體土地征收的批準(zhǔn)僅是就土地征收范圍（基本農(nóng)田、耕地及其以外土地、土地面積）的決定，沒(méi)有對(duì)公益目的事業(yè)的認(rèn)定。前提不正當(dāng)，征收權(quán)的行使即為非法。為保證公益目的正當(dāng)性的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地征收機(jī)構(gòu)，專(zhuān)事公益目的性認(rèn)定，嚴(yán)格把關(guān)，避免各種可能濫用土地征收權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

在土地征收過(guò)程中，批準(zhǔn)征地方案基本不考慮農(nóng)民的意見(jiàn)，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是政府單方面意志，補(bǔ)償安置方式可選性很小。強(qiáng)制性固然是政府征收權(quán)的特征，但是，對(duì)于剝奪農(nóng)民土地所有權(quán)這樣重大的事項(xiàng)，決不意味著公權(quán)力行使無(wú)需顧及民意，可以肆無(wú)忌憚。利益平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，“三農(nóng)”必然出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。因此，必須改變現(xiàn)有規(guī)定。基于土地資源的不可再生性、不可替代性，土地征收公益目的性的認(rèn)定、征地方案、補(bǔ)償方案、安置方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取農(nóng)民的陳述和申辯，賦予農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益切實(shí)可行的權(quán)力，建立完善的聽(tīng)證程序。畢竟他們失去的是腳下實(shí)實(shí)在在的土地。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一套有效的土地征收監(jiān)督機(jī)制，以重典治地，遏制中國(guó)式的“圈地運(yùn)動(dòng)”，使耕地不再大量流失，農(nóng)民不再流離失所，無(wú)可相依。 [page]

4、擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，豐富補(bǔ)償方式

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償僅限于與被征收土地有關(guān)聯(lián)的直接財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)于間接財(cái)產(chǎn)損失以及因此而延伸的一切附帶損失未予補(bǔ)償。依據(jù)社會(huì)公共負(fù)擔(dān)平等原則，補(bǔ)償?shù)哪康氖且钛a(bǔ)被征收人因征收所遭到的損失。因此，按各國(guó)通用的做法，應(yīng)逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，將殘余地分割損害、經(jīng)營(yíng)損失以及其他可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償?shù)姆秶ㄞr(nóng)民的擇業(yè)成本、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老統(tǒng)籌金等也應(yīng)考慮進(jìn)去，以緩和農(nóng)民對(duì)政府征收土地行為的不滿(mǎn)情緒，確保被征地人的基本人權(quán)。

現(xiàn)有規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，無(wú)法維持或保障失地農(nóng)民相當(dāng)?shù)纳钏剑菀装l(fā)生征地后的生存危機(jī)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)效益低，以年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償有失科學(xué)性和公正性。目前土地征收補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格，巨額差價(jià)落入政府腰包而不對(duì)被征地農(nóng)民的特別損失予以公證補(bǔ)償，這是典型的假公權(quán)力之名行掠奪農(nóng)民財(cái)產(chǎn)之實(shí)之行為。土地畢竟是農(nóng)民重要的甚至唯一的生產(chǎn)資料和生活依靠，以市場(chǎng)地價(jià)作為征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不為過(guò)。應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)業(yè)的土地征收評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全一套完備的土地征收評(píng)估方法，科學(xué)確定土地征收的客觀正常交易價(jià)格，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效地抑制征地失控和耕地大量流失的現(xiàn)狀。

土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑疱X(qián)支付補(bǔ)償外，農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工安置已不合時(shí)宜。實(shí)物產(chǎn)權(quán)調(diào)換，移民安置補(bǔ)償，替代地補(bǔ)償，提供就業(yè)培訓(xùn)以及以土地?fù)Q社保，一次性交納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用，到達(dá)退休年齡發(fā)放養(yǎng)老金等補(bǔ)償方式，能夠更有效的解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題。土地征收實(shí)際上擄走了農(nóng)民最稀缺的生產(chǎn)要素土地，留下了農(nóng)村最富裕的生產(chǎn)要素勞動(dòng)力，過(guò)去行之有效的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已經(jīng)變成了失地農(nóng)民淪落為城市貧民的渠道。因此，補(bǔ)償方式的變革更重要的是考慮失地農(nóng)民今后的生存和生活以及生產(chǎn)要素失衡所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，如何構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的問(wèn)題。

5、把司法救濟(jì)引入土地征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序

土地征收作為行政機(jī)關(guān)剝奪或限制相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，行政補(bǔ)償引起的糾紛當(dāng)然地可以向法院起訴，行政訴訟是重要的救濟(jì)渠道。土地管理法未規(guī)定土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議的司法訴訟程序，這不利于保護(hù)被征收人的權(quán)利，也不利于監(jiān)督行政主體行使權(quán)力。對(duì)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在窮盡行政程序后可以通過(guò)司法訴訟程序解決，經(jīng)過(guò)審查符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

行政補(bǔ)償制度有效地平衡了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政權(quán)力限制之間的關(guān)系，是現(xiàn)代民主法制理念的反映。土地征收補(bǔ)償制度則是行政補(bǔ)償制度的重要組成部分。我國(guó)土地管理法及其實(shí)施條例關(guān)于土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定還有不少立法空白，指導(dǎo)思想仍然偏重于國(guó)家利益的考慮而缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的應(yīng)有尊重。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大批集體土地被征收圈占。在統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法律制度尚沒(méi)有制定的情況下，進(jìn)一步建立健全和完善土地征收行政補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的解決至關(guān)重要，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要，應(yīng)引起行政法學(xué)界、立法者的關(guān)注。

主要參考資料

①梁彗星：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版；

②張小鐵：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與征地制度》，《中國(guó)土地科學(xué)》1996年第一期；

③梁彗星：《物權(quán)法》，法律出版社2002年版；

④姜明安：《行政補(bǔ)償研究》，《法學(xué)雜志》2001年版；

⑤費(fèi)安玲：《對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征收的私法思考》，《政法論壇》2003年第一期；

⑥王克穩(wěn)：《論行政補(bǔ)償》，2002年江蘇省行政法年會(huì)論文；

⑦王太高：《行政補(bǔ)償制度研究》，北京大學(xué)出版社2004年版；

⑧ 劉俊賢：《論建立和完善我國(guó)土地征收行政補(bǔ)償制度》

⑨張梓太、吳衛(wèi)星：《行政補(bǔ)償理論分析》，載《法學(xué)》2003年第8期；

⑩[美]博登海默：《法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。

山東省東營(yíng)市墾利縣人民法院 種磊

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話(huà)題

●論我國(guó)土地征收的行政補(bǔ)償制度內(nèi)容

●論我國(guó)土地征收的行政補(bǔ)償制度內(nèi)容

●我國(guó)對(duì)土地征用補(bǔ)償及安置的標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的

●我國(guó)土地征收補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

●土地征收補(bǔ)償制度研究

●我國(guó)土地征收制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

●我國(guó)征地補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀

●論我國(guó)土地征收的行政補(bǔ)償制度的特點(diǎn)

●土地征收與補(bǔ)償法律制度

●中華人民共和國(guó)征收土地補(bǔ)償分配方案

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●2020年廣東舊城改造!廣州、韶關(guān)、佛山等市老舊小區(qū)加快改造步伐：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)會(huì)被受理嗎??房屋被違建強(qiáng)拆該如何辦？：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)村哪類(lèi)房屋屬于違建??農(nóng)村拆除違建管理部門(mén)是哪里？：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東7月1日實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)地上、地表、地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)、分層登記政策：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●論土地征用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？論土地征用：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢(xún)

●違建多久后才不能拆除?房屋違建被強(qiáng)拆該怎么辦：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃公布，2021-2023年行動(dòng)計(jì)劃提上日程：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●違章建筑被拆遷有補(bǔ)償嗎??面對(duì)老家住宅被強(qiáng)拆如何辦：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●違章建筑的法定強(qiáng)拆程序是怎樣的?小區(qū)內(nèi)違章建筑可以強(qiáng)拆嗎：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東省佛山市自然資源局關(guān)于實(shí)施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）制定的思路與原則：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●淺析土地征用相關(guān)問(wèn)題的行政和民事法律救濟(jì)措施？淺析土地征用相關(guān)問(wèn)題的行政和民事法律救濟(jì)：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢(xún)

●房屋征收補(bǔ)償分配的原則有哪些??拆遷補(bǔ)償不合理不簽字能強(qiáng)拆嗎：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣人民政府關(guān)于征收陽(yáng)山縣2020年度第七批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)M作為風(fēng)景名勝設(shè)施用地：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●集體土地征收拆遷拆違法律問(wèn)題解答與實(shí)例？集體土地征用中房屋拆遷問(wèn)題之我見(jiàn)：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢(xún)

●違章建筑的法定強(qiáng)拆程序是怎樣的?違建不拆可以罰款處理嗎：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)會(huì)被受理嗎?如果養(yǎng)殖戶(hù)違建強(qiáng)拆怎么辦：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣2020年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征收啟動(dòng)擬征收土地用于公用設(shè)施用地：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●房屋或者土地的拆遷補(bǔ)償費(fèi)的包含哪些方面的內(nèi)容??拆遷戶(hù)口本上的人都要簽字嗎？：今日在線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律咨詢(xún)

●征收國(guó)有土地時(shí)違法強(qiáng)拆申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)牧鞒逃心男??征收國(guó)有土地時(shí)違法強(qiáng)拆的賠償一般是多少：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣2020年度第一批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案黎埠鎮(zhèn)建設(shè)用地57.2萬(wàn)元/公頃：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來(lái)源：頭條-論我國(guó)土地征收的行政補(bǔ)償制度，論我國(guó)土地征收的行政補(bǔ)償制度