一、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡(jiǎn)單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對(duì)征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說(shuō)明。1．土地征收法之程序

（1）土地征收之當(dāng)事人土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)」之事業(yè)主起業(yè)者、土收3條以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人土收8條。

（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決—土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對(duì)于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會(huì)站在第三人的立場(chǎng)，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭(zhēng)同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國(guó)土交通大臣或都道府縣知事所作成土收17條，而階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會(huì)為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對(duì)象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之計(jì)算時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)」以及「征收裁決時(shí)」此兩對(duì)立見(jiàn)解。

（3）裁決裁決程序是透過(guò)起業(yè)者之申請(qǐng)而開(kāi)始的，基本上于征收委員會(huì)作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決土收47條以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成土收47條之2。是以權(quán)利取得裁決來(lái)決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對(duì)權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對(duì)于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來(lái)決定土收49條。2．損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢(qián)補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等

（1）金錢(qián)補(bǔ)償原則日本土地收用法是以金錢(qián)補(bǔ)償為原則土收70條。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償土收82條－86條。唯，此情形終究是例外。

（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容種類對(duì)于土地等之補(bǔ)償土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對(duì)被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?duì)權(quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償」。通損補(bǔ)償亦稱為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償土地收用法對(duì)于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)，例如對(duì)象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)韧潦?7條、88條。雖然對(duì)于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償」里，尚有疑問(wèn)；但是已包括其中的見(jiàn)解則已逐漸確定下來(lái)。溝渠圍丬之補(bǔ)償損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對(duì)象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過(guò)是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償」土收93條。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場(chǎng)合，則承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償。因?yàn)閷?duì)于被征收人以外的第三人亦承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類為對(duì)第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償」而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」以下稱「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱」，則對(duì)于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)龋嘤兴?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對(duì)于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法、補(bǔ)償范圍有無(wú)擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問(wèn)題或課題存在；以下將針對(duì)此些問(wèn)題的所在說(shuō)明于后。

二、征地補(bǔ)償?shù)某绦?/h3>

國(guó)家征地補(bǔ)償工作的程序有制定征收補(bǔ)償方案、公告征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。房屋征收工作都是由市、縣級(jí)人民政府組織專門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織實(shí)施。

【法律依據(jù)】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條

房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

第十一條

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

第十二條

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

三、土地征收程序和土地補(bǔ)償?shù)幕玖私?/h3>

本文介紹了2022年土地征收程序的具體內(nèi)容，包括前期工作、申請(qǐng)征收、組織實(shí)施、審計(jì)、歸檔等環(huán)節(jié)。在土地征收過(guò)程中，需要注意與被征收單位充分溝通、遵循法定程序、確保程序公正透明，以及對(duì)被征收土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。此外，新《土地管理法》提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)片綜合地價(jià)法被廣泛采用，并且制定了多項(xiàng)規(guī)定來(lái)保障被征地農(nóng)民的生活。

法律分析

2022年土地征收程序的具體內(nèi)容如下：

一、前期工作

（一）具體流程：

1. 確定征收范圍和面積；

2. 對(duì)擬征收土地進(jìn)行評(píng)估；

3. 擬定土地征收方案，包括被征收土地的用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等；

4. 制定土地征收公告，進(jìn)行公示；

5. 協(xié)調(diào)相關(guān)單位，確保征收工作順利進(jìn)行。

（二）所需材料：

1. 土地征收批準(zhǔn)文件；

2. 土地征收公告；

3. 土地征收補(bǔ)償安置方案；

4. 土地權(quán)屬證明；

5. 身份證明和相關(guān)證件。

（三）注意事項(xiàng)：

1. 征收前需與被征收單位充分溝通，聽(tīng)取其意見(jiàn)和訴求；

2. 征收過(guò)程中需嚴(yán)格遵循法定程序，確保程序公正、透明；

3. 征收完成后，需對(duì)被征收土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，確保土地資源得到有效利用。

1、調(diào)查

2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3、擬定《征收補(bǔ)償安置方案》

4、公告

5、征求意見(jiàn)

6、修改方案并重新公告

7、辦理補(bǔ)償?shù)怯?

8、測(cè)算并落實(shí)相關(guān)費(fèi)用

9、簽訂補(bǔ)償協(xié)議

10、對(duì)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議情況的說(shuō)明

（二）申請(qǐng)征收

1、申請(qǐng)批準(zhǔn)征收

2、一書(shū)四方案

（三）組織實(shí)施

1、公告

2、履行補(bǔ)償協(xié)議

3、辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記

4、收儲(chǔ)土地并辦理登記

5、前期開(kāi)發(fā)

6、供地

（四）審計(jì)、歸檔

1、審計(jì)

2、歸檔

二、2022年土地補(bǔ)償是怎樣的

在土地征收過(guò)程中，老百姓最關(guān)注的還是補(bǔ)償方面，近年來(lái)因補(bǔ)償過(guò)低導(dǎo)致的征收糾紛與日俱增，而且在行政訴訟案件中，有絕大部分案件都與土地征收、房屋征收有關(guān)。因此國(guó)家為了保障被征收人被征收之后的生活，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面也做了修改。新《土地管理法》將原有的按年產(chǎn)值倍數(shù)法確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算方式，改成了以區(qū)片綜合地價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且還在原有的土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。也就是說(shuō)，新《土地管理法》進(jìn)一步的提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，在新《土地管理法》中還規(guī)定了，制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。最重要的是將2004年國(guó)務(wù)院提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償原則上升為法律法規(guī)，寫(xiě)入了第四十八條規(guī)定。

拓展延伸

征地補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛怎么解決

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議

先由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。對(duì)裁決不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

其性質(zhì)為民事糾紛，當(dāng)事人為村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民，當(dāng)事人可以通過(guò)民事訴訟解決。

（三）征地信息公開(kāi)糾紛

屬于行政爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。

結(jié)語(yǔ)

2022年土地征收程序的具體內(nèi)容包括前期工作、申請(qǐng)征收、組織實(shí)施和審計(jì)、歸檔等方面。其中,前期工作包括調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定征收補(bǔ)償安置方案等;申請(qǐng)征收需要提交土地征收批準(zhǔn)文件、土地征收公告等材料;組織實(shí)施需要公告、履行補(bǔ)償協(xié)議、辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記等;審計(jì)、歸檔則是對(duì)征收過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)和歸檔。新《土地管理法》的實(shí)施,提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),其中最重要的是將保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償原則上升為法律法規(guī),并規(guī)定了區(qū)片綜合地價(jià)的制定和調(diào)整。

法律依據(jù)

中華人民共和國(guó)防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的預(yù)防 第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和供水計(jì)劃時(shí)，必須考慮整個(gè)流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格實(shí)施。

沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

中華人民共和國(guó)土地管理法（2019修正）：第一章 總則 第四條 國(guó)家根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扶持發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件。

中華人民共和國(guó)防沙治沙法（2018修正）：第四章 沙化土地的治理 第三十條 已經(jīng)沙化的土地范圍內(nèi)的鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍，實(shí)行單位治理責(zé)任制，由縣級(jí)以上地方人民政府下達(dá)治理責(zé)任書(shū)，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他治理措施。

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內(nèi)容審核：李帥律師

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