中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性，既能適應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中國(guó)將繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。

農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。

“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”具體體現(xiàn)在集體和農(nóng)戶的兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。集體在經(jīng)營(yíng)中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?！敖y(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織是雙層經(jīng)營(yíng)的主體，承包家庭經(jīng)營(yíng)是雙層經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就不能成立，雙層經(jīng)營(yíng)體制就不存在。可以這樣說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，如果離開(kāi)了集體經(jīng)濟(jì)組織，離開(kāi)了“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去了主體，家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上就成為個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，偏離了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義方向；如果離開(kāi)了承包家庭的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)就失去了活力，集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

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