一、城中村改造效果和施工圖一致,棚戶區(qū)改造和危房改造一樣嗎

棚戶區(qū)改造一般是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善相關(guān)困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，按照街道申請、區(qū)住建局的實地查看、市房屋安全的相關(guān)鑒定、市棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一拆遷安置的規(guī)定程序進行。只有經(jīng)過市里組鑒定為危房的，才能進行改造拆遷，拆遷補償安置辦法采用棚戶區(qū)改造拆遷補償安置辦法，棚戶區(qū)改造和危房改造沒有區(qū)別。

一、農(nóng)村危房改造審批流程

（一）個人申請

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會提出書面申請；其他貧困戶，由村民委員會提供家庭收入的證明；住房危險程度（提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物，并有戶主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請確有困難的，村委會應協(xié)助申請。

（二）村級評議

村委會收到農(nóng)戶危房改造申請后，應召開村民大會或村民代表會議進行評議。初定危房改造對象，要在村務公開欄公示（不少于5天）。對符合改造條件且公示無異議的，填寫《XX縣農(nóng)村危房改造申請書》，屬于新建房屋的，還要同時簽訂建新折舊協(xié)議，一并上報鎮(zhèn)政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復核不符合補助對象條件的，不予上報，并及時向申請人說明原因。

（三）鎮(zhèn)級審核

鎮(zhèn)政府對村委會上報的申報材料，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，及時對申請人的住房和家庭經(jīng)濟等情況進行調(diào)查核實。符合條件的，報縣政府審批；不符合條件的，退回材料，并說明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務公開欄進行公示（時間不少于10天）。明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責成村委會重新申報。

（四）縣級批準

縣級政府對鎮(zhèn)政府上報的申請材料進行實地復核。對符合補助對象條件的，予以批準，并根據(jù)專業(yè)人員對住房危險程度做出的鑒定意見，核定改造資助方式及標準，核定結(jié)果向社會公開。對不符合補助對象條件的，不予批準，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會和村小組進行張榜公布。

（五）市級備案

將確定的危房改造戶名單等信息報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（六）組織實施

根據(jù)省下達的年度農(nóng)村危房改造任務和補助資金，結(jié)合實際，組織實施。危房改造戶具備下列條件的，可開工建設(shè)：1．需要占用耕地的，由主管部門依照國家規(guī)定批準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鎮(zhèn)政府批準建設(shè)；2．已完成施工圖設(shè)計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；3．已選定施工隊伍或建筑工匠；4．已籌集足夠的建設(shè)資金。施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。

（七）竣工驗收

竣工驗收危房改造竣工后，由縣級建設(shè)部門會同相關(guān)部門對翻建新建、修繕加固的住房進行全面檢查驗收。省、市建設(shè)部門組織人員進行抽查。驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關(guān)單位改正，并追究相應責任。

（八）補助方式

經(jīng)驗收合格的危房改造戶，鎮(zhèn)上將完善危房改造戶的的檔案資料，按照縣級標準，通過一卡通形式發(fā)放到危房改造戶所留卡號中。

二、危房改造和拆遷有何不同

城市危改和人們所說的拆遷不同，主要取決于4點：一是拆除改造的房子確屬危房；二是原住戶要求改造住房條件；三是開發(fā)商建設(shè)投資不能馬上盈利，所建住房標準為安居房，比商品房要低，政府在項目的前期投資上給予大量優(yōu)惠，減免的費用可占全部費用的1／3多；四是居民要根據(jù)不同情況，與政府和單位共同負擔安置房費用。用形象化的語言來講，危房改造項目是居民要拆遷的項目，而通常的拆遷房則是居民被拆遷的項目。

危改區(qū)居民的安置方法與拆遷戶不同。一般有兩種安置方式：就地安置、異地安置與貨幣補償相結(jié)合的方式。就地安置的，均由原住戶自行解決周轉(zhuǎn)用房；異地安置的，按危改實施辦法的規(guī)定，可以適當增加安置面積或給予適當經(jīng)濟補償，其標準由區(qū)、縣人民政府確定。補償款的計算方法為：補償款＝經(jīng)濟適用住房均價×原建筑面積×（1＋補償系數(shù)），該補償系數(shù)一般不超過0．7，具體數(shù)值可由當?shù)厝嗣裾_定。顯然，危改的補償款是用作原居住者異地安置所需，而被拆遷補償款則是對被拆除的非成套住宅房屋的補償，其計算公式為：補償款＝拆遷補償價格×原建筑面積＋經(jīng)濟適用住房均價×拆遷補貼面積，與危改補償款的算法也完全不同。

城市危舊房改造的試行辦法，實行上是在走由政府出政策，區(qū)、縣政府出面組織，由住危房的人共同投資，改善住房條件和環(huán)境的路子。

危舊房改造項目所建住房都是成本較低的多層普通住宅。且回遷戶較多，而被拆遷地片兒上的項目，如無地段上的限制，可以蓋高檔、高層建筑，不必考慮拆遷戶的回遷問題。

一、危房改造找哪個部門

危房改造應該找當?shù)卣?guī)劃部門，因為危房改造是一種政府行為，屬于政府的階段性工作，通常從政府針對危房改造都會設(shè)立臨時性的組織機構(gòu)，例如政府危房改造工作領(lǐng)導小組或辦公室來組織實施，這類機構(gòu)的辦公地點通常在住建委或新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

1、符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，戶主需向村民委員會提出書面申請，由村民委員會對該房屋認定為危房改造對象后，再填寫危房改造申請表，同時簽訂好建新拆舊協(xié)議，一起上報給鄉(xiāng)政府。

2、鄉(xiāng)政府在對申請危房改造的房屋調(diào)查后，符合條件的，上報給縣危房改造工作領(lǐng)導小組進行審批，符合條件的，將予以批準，并核定好資助方式以及標準，符合條件的，材料將退回。

3、最后，當?shù)卣鶕?jù)省、市下達的年度農(nóng)村危房改造任務和資金，結(jié)合實際情況進行危房改造，改造翻新完成后再對房屋進行全面驗收。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第八條

為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、我的房子不是危房，憑什么也被納入棚改？

同一個小區(qū)，僅部分樓房達到危房標準，政府要對整片小區(qū)實行棚改項目征收，這樣的征收決定是否合法呢？

海南省的李先生所住的小區(qū)分為公寓樓區(qū)和別墅區(qū)。

2011年，公寓樓區(qū)業(yè)主向當?shù)卣从乘跇菂^(qū)存在嚴重安全隱患，要求當?shù)卣M行危房改造。當?shù)卣?jīng)過檢驗，小區(qū)內(nèi)確有四棟樓房安全性嚴重不達標，須進行整改。

2015年當?shù)爻闪⒘伺飸魠^(qū)改造工作領(lǐng)導辦公室。

2015年至2016年期間，區(qū)政府指派工作人員對前述范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、建筑面積等情況及被征收人是否同意小區(qū)棚戶區(qū)改造、對補償安置的具體意見等方面的問題做了摸底調(diào)查，總計90戶被征收人中，有80戶同意實施小區(qū)棚戶區(qū)改造，并提出了各自的補償安置意見。

2017年9月，區(qū)政府做出了征收決定并進行了公告，截止到2018年6月，小區(qū)中的90戶人已經(jīng)有41戶選擇產(chǎn)權(quán)置換搬離了被征收房屋。

李先生的房屋位于別墅區(qū)，李先生認為別墅區(qū)與公寓樓區(qū)分屬不同區(qū)域，相較于可以單獨拆除、改造的四棟危房公寓樓，別墅區(qū)并不屬于棚戶區(qū)，為何區(qū)政府要將別墅區(qū)也納入棚改的范圍？聯(lián)合其他同樣不想搬離的別墅區(qū)業(yè)主，李先生作為代表咨詢律師后，在律師的協(xié)助下，通過啟動調(diào)查程序，李先生發(fā)現(xiàn)此次征收活動并未納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，也未經(jīng)人民代表大會審議通過，征收程序上也存在多處違法情況。于是，李先生向法院就政府的征收決定提起了訴訟，要求確認該征收決定違法。

案件經(jīng)過了一審、二審均敗訴。

一審法院認為，區(qū)政府作出255號征收決定對危房集中、整體基礎(chǔ)設(shè)施落后、多數(shù)業(yè)主同意改造的小區(qū)實施棚戶區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住條件及生活環(huán)境，具有公益性質(zhì)，符合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造規(guī)劃，具備征收要件。區(qū)政府作出255號征收決定的依據(jù)充分，程序亦符合規(guī)定。該小區(qū)的面積不大，住宅樓和別墅均位于該小區(qū)范圍內(nèi)，部分未裝修、改建的房屋外觀陳舊。區(qū)政府基于小區(qū)棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃和實際建設(shè)需要，將部分不屬于危舊房屋的建筑納入改造和征收范圍，并不違反法律規(guī)定。政府通過企業(yè)墊資的形式來補充舊城改造資金的來源，目的仍是為了改善被征收人的居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)。企業(yè)墊資僅是案涉項目的資金來源，只要房屋征收補償安置能夠確保被征收人獲得補償安置的選擇權(quán)，保證征收補償資金足額到位、專款專用，就不能據(jù)此否定征收的公共利益目的。

李先生不服，提起了上訴。二審法院經(jīng)審理維持了一審判決。李先生只能申請再審來維護自己的權(quán)益。

最高法院經(jīng)過審理認為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第九、

十、

十一、

十二、十三條規(guī)定，征收房屋的各項建設(shè)活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；舊城區(qū)改建項目應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；市、縣級人民政府應當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日，應將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布；作出房屋征收決定前，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用；作出房屋征收決定后應當及時公告。

本案中，有檢測鑒定報告等證據(jù)足以證明被征收小區(qū)存在明顯的危舊建筑改造的必要，作為舊城區(qū)進行改建符合公共利益。從海南省住建廳復函以及三亞市區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、三亞市土地利用總體規(guī)劃等證據(jù)亦足以證明該項目整體上符合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求。但是，確實沒有證據(jù)證明區(qū)政府已將該項目單獨申請納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并取得其符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的專項審批，亦未履行征收補償費用足額存儲到專用賬戶的法定程序義務，存在程序違法情形。

四、危房重建原拆原建政策

法律分析：不滿足危房改造,進行危房拆除重建 無論是新房修建還是農(nóng)村舊房重建,都屬于農(nóng)村房屋修建的范疇,所以農(nóng)民朋友必須要滿足農(nóng)村建房的各項條件,即擁有當?shù)剞r(nóng)村集體戶口,經(jīng)過審批獲得農(nóng)村建房許可。 1、重建房屋必須要在國家危房改造規(guī)定的面積范圍之內(nèi);2、危房重建的選址必須要滿足國家的相關(guān)規(guī)定，不得在地址債還高發(fā)區(qū)重建，一般遵循原址重建的原址;3、危房改造不得強強行占用農(nóng)村耕地。財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)改造任務和補助標準，分配下達中央農(nóng)村危房改造補助資金。危房，是指建筑的承載能力已經(jīng)接近極限，不能保證居住者安全的房屋，如果一棟建筑成為危樓，且還在繼續(xù)使用，一旦危及居住者和第三者的安全，產(chǎn)權(quán)人需要承擔相關(guān)的民事法律責任，甚至是刑事法律責任。法律依據(jù)：《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》 第六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)當年全國農(nóng)村危房改造規(guī)劃、中央補助資金預算安排情況以及省級有關(guān)部門申報危房改造任務和補助資金情況，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村危房戶數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、改造成本、改造效果、財力情況等因素，確定各地危房改造任務。衍生問題：危房鑒定的程序有哪些？房屋危險性鑒定應依次按下列程序進行：1、受理委托：根據(jù)委托人要求，確定房屋危險性鑒定內(nèi)容和范圍；2、初始調(diào)查：收集調(diào)整和分析房屋原始資料，并進行現(xiàn)場查勘；3、檢測驗算：對房屋現(xiàn)狀進行現(xiàn)場檢測，必要時，采用儀器測試和結(jié)構(gòu)驗算；4、鑒定評級：對調(diào)查、查勘、檢測、驗算的數(shù)據(jù)資料進行全面分析，綜合評定，確定其危險等級；5、處理建議：對被鑒定的房屋，應提出原則性的處理建議；6、出具報告：報告式樣應符合附錄A的規(guī)定。

五、危房會拆遷嗎

法律分析：危房可能會拆遷。可能被拆除的危房范圍如下：1、為滿足市政規(guī)劃必須拆除的房子；2、地理位置較好的老房子：3、已經(jīng)不適宜繼續(xù)居住的危房。危房是指根據(jù)依法設(shè)立的，屬地房屋安全鑒定機構(gòu)出具的《房屋安全鑒定書》，房屋危險性等級屬C、D級的住房。危房被拆遷也是為了保障其中的住戶安全，住戶應當配合進行拆遷。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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投稿：褚子

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