安徽省合肥市人民政府關于印發合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

　　合政〔2022〕4號

　　各縣(市)區、人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

　　《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》已經2021年12月29日市政府第108常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　合肥市人民政府

　　2022年1月11日

　　安徽省合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規范市區國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律法規的規定，結合本市實際，制定《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》。

　　第二條　房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。

　　第三條　《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》適用于本市市區范圍內國有土地上的房屋征收與補償工作。

　　第四條　各區人民政府負責本區域內國有土地上房屋征收與補償工作。合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站高新技術產業開發區范圍內的國有土地上房屋征收與補償工作，由市人民政府委托各開發區管委會負責組織實施。

　　各區人民政府(含接受委托的開發區管委會，下同)確定的房屋征收部門具體組織實施本區域內國有土地上房屋征收與補償工作。

　　區房屋征收部門可以委托鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、開發區社區管理委員會等單位作為房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　第五條　市城鄉建設行政主管部門是本市國有土地上房屋征收與補償工作的主管部門，負責本市國有土地上房屋征收與補償工作的指導、監督與管理工作。

　　發展和改革、自然資源和規劃、住房保障和房產管理、城市管理、土地儲備、財政、稅務、市場監督管理、民政、審計等部門應當按照各自職責分工和《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規定，配合做好國有土地上房屋征收與補償的相關工作。

　　監察機關依法對參與房屋征收與補償工作的監察對象實施監察。

　　第二章　征收決定

　　第六條　為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區人民政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;

　　(五)由政府組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;

　　(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

　　第七條　確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。

　　保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入國民經濟和社會發展年度計劃。

　　第八條　各區人民政府應當編制本區年度房屋征收計劃，于每年11月1日前將本區下年度的房屋征收計劃報送市城鄉建設行政主管部門。

　　市城鄉建設行政主管部門匯總各區房屋征收計劃，編制全市年度房屋征收計劃，并可結合實施情況進行調整。

　　第九條　區人民政府根據建設活動的需要，合理確定征收范圍。安徽省合肥市房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施下列行為：

　　(一)新建、擴建、改建房屋;

　　(二)改變房屋、土地用途;

　　(三)房屋析產、轉讓、租賃、抵押;

　　(四)以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續;

　　(五)其他不當增加補償利益的行為。

　　違反前款規定實施的，不予補償。

　　區房屋征收部門應當將第一款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　第十條　區房屋征收部門應當組織房屋征收實施單位對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記。調查登記應當同時采用書面登記和現場拍攝兩種方式進行。登記結果應當經區房屋征收部門工作人員、實施單位工作人員和被調查登記家庭成員代表三方共同簽字確認。被調查登記家庭成員代表不同意簽字確認的，調查登記工作人員應當在登記表中加以備注。

　　調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　根據工作需要，區房屋征收部門或者房屋征收實施單位可以委托有資質的測繪單位參與調查登記。

　　被征收人應當配合調查登記工作。經書面通知后，被征收人仍不配合調查登記的，區房屋征收部門可以通過房屋權屬登記檔案或者外圍勘測結果進行登記，對相關情況進行說明后可以作為征收補償的依據。

　　經調查擬征收范圍內存在未經權屬登記的建筑物，區人民政府應當在作出征收決定前，組織有關部門依法進行調查、認定和處理。

　　第十一條　區房屋征收部門在調查登記的同時，應當組織被征收人選定房地產價格評估機構，對擬征收范圍內房屋進行預評估，確定貨幣補償基準價。

　　區房屋征收部門應當在征收范圍內向被征收人公布所有符合項目條件的房屋征收房地產價格評估機構名單。在區房屋征收部門指定時間內，三分之二以上(含三分之二)被征收人或者被征收人代表選擇同一家房地產價格評估機構，視為協商選定;協商不成的，由區房屋征收部門主持以公開抽簽、搖號等方式確定。

　　第十二條　市城鄉建設行政主管部門負責公布國有土地上房屋征收房地產價格評估機構名單。

　　市城鄉建設行政主管部門會同市住房保障和房產管理部門制定房屋征收房地產價格評估機構的管理辦法，加強對從事國有土地上房屋征收評估業務的房地產價格評估機構的管理和監督。

　　第十三條　從事國有土地上房屋征收評估業務的房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。與房屋征收當事人有利害關系的，應當回避。

　　第十四條　區房屋征收部門根據調查登記結果擬定房屋征收補償方案，報區人民政府。

　　區人民政府應當組織有關部門對房屋征收補償方案進行論證，并通過在征收范圍內張貼公示、在政府相關門戶網站掛網公告等方式征求意見。征求意見期限不得少于30日。

　　征收補償方案包括但不限于以下內容：

　　(一)征收目的;

　　(二)征收部門、實施單位;

　　(三)征收范圍;

　　(四)產權調換房屋位置、貨幣補償基準價等具體補償方式和內容，相關補償、補助和獎勵;

　　(五)征收工作步驟安排和簽約期限;

　　(六)征收補償方案征求意見公布單位及簽章，時間。

　　第十五條　區人民政府應當將征求意見情況和根據意見修改的情況及時公布。

　　因舊城區改建需要征收國有土地上房屋，超過半數以上被征收人認為征收補償方案不符合《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定的，區人民政府應當組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據聽證會情況修改方案。

　　第十六條　區人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;必要時，可委托第三方機構參與評估。

　　房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經區人民政府常務會議討論決定。

　　第十七條　區人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。征收決定、征收公告、征收補償方案應于作出后5個工作日內報市城鄉建設行政主管部門備案。

　　區人民政府及區房屋征收部門、房屋征收實施單位應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權依法同時收回。

　　第三章　征收補償

　　第十八條　征收補償資金應當根據房屋征收補償工作和產權調換房屋建設進度及時足額到位、?？顚Ｓ茫_保房屋征收與補償工作順利進行。

　　第十九條　區房屋征收部門應當根據被征收房屋不動產權證(含直管公房租賃證或者直管公房租賃協議，下同)、房屋登記簿和建設工程規劃許可證所記載的面積和用途，對被征收人予以補償;記載內容不一致的，以建設工程規劃許可證的記載為準。

　　被征收房屋的權屬應當依據被征收房屋不動產權證和房屋登記簿確認;不動產權證與房屋登記簿不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿的記載為準。

　　第二十條　安徽省合肥市對征收范圍內的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

　　第二十一條　房屋無有效證照，但在1986年航拍圖上有標注且產權歸屬明晰的，可以結合1986年底前最鄰近年份的地形圖確定房屋有效面積給予補償;1986年底前地形圖無標注的，可以結合1986年后最鄰近年份的地形圖確定房屋有效面積給予補償。

　　前款房屋屬于個人的，按照住宅房屋給予補償。屬于單位的，根據土地用途，工業生產、倉儲等用地或者實際用于生產廠房、倉儲的，按照生產用房給予貨幣補償;其他土地用途的，按照辦公用房給予貨幣補償。

　　第二十二條　安徽省合肥市房屋征收補償實行產權調換或者貨幣補償方式。

　　對被征收人的補償包括對被征收房屋及其附屬物的補償，以及因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產停業損失的補償。

　　被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內簽訂補償協議并按時搬遷的，應當給予搬遷獎勵。

　　第二十三條　征收房屋實行產權調換的，應當根據城市規劃要求和建設工程性質提供產權調換房屋。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，應當按照《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定在改建地段或者就近地段提供安置房。

　　第二十四條　征收住宅房屋實行產權調換的，按照被征收房屋合法有效套內建筑面積“征一補一”，并按產權調換房屋實際公攤系數計算產權調換建筑面積。

　　實行異地產權調換的，應當根據征收區域與產權調換區域房屋市場評估價格，在征收補償方案中確定面積調整系數。

　　第二十五條　征收個人住宅房屋實行產權調換的，被征收人在產權調換建筑面積基礎上，可按產權證每戶(共有產權按一戶計)增購不超過15平方米建筑面積，增購價格按照建筑安裝成本價計算。增購后仍不足50平方米建筑面積的，可以按照建筑安裝成本價增補至50平方米建筑面積。

　　根據前款產權調換建筑面積與政策性增購建筑面積確定的安置面積與產權調換房屋套型不符的，被征收人可以選擇鄰近的房屋套型，增加的建筑面積按照建筑安裝成本價結算差價，減少的建筑面積按照市場評估價結算差價。

　　《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定的建筑安裝成本價，由市城鄉建設行政主管部門負責發布。

　　第二十六條　征收住宅房屋實行貨幣補償的，按以下規定計算補償：

　　安徽省合肥市住宅房屋貨幣補償金額=產權調換建筑面積×征收決定公告之日被征收房屋同區域類似普通商品房評估價+政策性增購建筑面積×(征收決定公告之日被征收房屋同區域類似普通商品房評估價-建筑安裝成本價)。其中，產權調換建筑面積=被征收房屋套內建筑面積×(100%+不超過30%公攤系數)。

　　政策性增購建筑面積是指《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》第二十五條第一款規定的按建筑安裝成本價結算的建筑面積部分。

　　第二十七條　征收非住宅房屋實行產權調換的，應當根據房屋證照記載的用途，按照市場評估方式計算、結清產權調換差價。

　　第二十八條　征收非住宅房屋實行貨幣補償的，貨幣補償金額根據征收決定公告之日被征收房屋類似房地產市場價格，結合被征收房屋調查登記時的結構、成新、層次、配套等因素計算，并可對在規定期限內簽約搬遷的被征收人給予不超過補償總額10%的獎勵。

　　第二十九條　征收房屋實行產權調換的，過渡期限由被征收人與區房屋征收部門在補償協議中約定。實際過渡期限自被征收人交房之月起至房屋安置公告發布之月止。實際過渡期限內被征收人自行過渡的，按以下規定計算支付臨時安置費：

　　(一)征收住宅房屋的，過渡期限18個月以內部分按照規定標準支付;超過18個月不滿30個月的，自第19個月起按照規定標準的50%增付臨時安置費;超過30個月的，自第31個月起按照規定標準的100%增付臨時安置費。

　　(二)征收非住宅房屋的，過渡期限30個月以內部分按照規定標準支付;超過30個月不滿42個月的，自第31個月起按照規定標準的50%增付臨時安置費;超過42個月的，自第43個月起按照規定標準的100%增付臨時安置費。

　　區房屋征收部門提供周轉房的，過渡期限內不支付臨時安置費。住宅超過18個月、非住宅超過30個月未安置的，自超期之月起按照前款規定另增付臨時安置費。

　　征收房屋實行期房安置的，房屋安置公告發布后，應當對按期辦理回遷安置手續的被征收人再按照規定標準額外支付不超過3個月臨時安置費。征收房屋實行貨幣補償或者現房安置的，按照規定標準一次性支付不超過6個月臨時安置費。

　　第三十條　住宅房屋臨時安置費按照被征收房屋產權調換建筑面積乘以被征收房屋區域臨時安置費標準計算。產權調換建筑面積小于50平方米的，按照50平方米計算臨時安置費。

　　非住宅房屋臨時安置費按照被征收房屋合法有效建筑面積計算。

　　臨時安置費、搬遷費等具體標準按照相關文件執行。

　　第三十一條　征收合肥市直管公房或者單位自管公房，原租賃關系繼續保持的，應當實行產權調換;被征收人與房屋承租人解除租賃關系的，被征收人可以選擇貨幣補償。

　　征收合肥市直管住宅公房實行貨幣補償的，房屋承租人及其配偶未享受過國家房改政策購房的，貨幣補償金額的30%支付給被征收人，70%支付給房屋承租人，房屋承租人及其配偶對已補償面積部分不再享受房改政策;已按國家房改政策購房，但未達到規定標準的，不足規定標準的房屋面積，貨幣補償金額的30%支付給被征收人，70%支付給房屋承租人后不再享受房改政策;已按規定標準享受國家房改政策購房的，應當無償騰退。

　　征收單位自管住宅公房實行貨幣補償的，貨幣補償金額全額支付給房屋產權單位，單位可以按照前款規定進行分配。

　　第三十二條　征收單位和個人生產、經營性質非住宅房屋實行期房安置的，過渡期限內每月按照房屋合法有效建筑面積，按貨幣補償評估價格5‰的標準，對被征收人因征收房屋造成停產停業的直接效益損失給予停產停業損失補償。

　　征收生產、經營性質非住宅房屋，實行貨幣補償或者現房安置的，按照前款標準一次性給予6個月的停產停業損失補償。

　　征收范圍確定時閑置的非住宅房屋，不給予停產停業損失補償。

　　被征收房屋的生產、經營單位或個人不是被征收人的，被征收人負有清退被征收房屋的責任。

　　第三十三條　未經批準，被征收人擅自改變房屋用途的，按照建設工程規劃許可證確定的原房屋用途予以補償。

　　2005年8月29日《關于嚴禁擅自改變房屋結構和使用功能的通知》(合查違組〔2005〕10號)施行前，被征收人利用沿街底層非生產、經營性質的合法有效房屋從事生產經營活動至今，并能夠提供納稅記錄的，對用于生產經營的面積可以參照《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》第三十二條規定給予6個月補貼。

　　第三十四條　被征收房屋涉及不可拆卸的附屬物、構筑物，由被征收人與區房屋征收部門參照規定標準協商補償。協商不成的，按照征收決定公告之日市場評估價予以補償。

　　征收生產加工廠房的，被征收人與區房屋征收部門可以按照用于生產加工的機械設備(不含征收時已廢棄機械設備)現值評估價10%的標準，對機械設備搬遷費用協商補償。協商不成的，區房屋征收部門可以委托評估機構對用于生產加工的機械設備(不含征收時已廢棄機械設備)搬遷費用進行評估，經公示無異議后，按照評估結果予以補償。

　　第三十五條　區房屋征收部門與被征收人依照《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、過渡方式和過渡期限、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限等事項訂立補償協議。

　　簽訂補償協議時，被征收人應當將被征收房屋的房地產權屬證明交付區房屋征收部門，由區房屋征收部門統一辦理注銷手續。

　　第三十六條　區房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由區房屋征收部門及時報請區人民政府依照《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定，按照征收補償方案作出補償決定。補償決定確定的搬遷期限不得少于15日。

　　補償決定送達被征收人的同時，應當在房屋征收范圍內予以公告。

　　第三十七條　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區人民政府依法申請人民法院強制執行。

　　強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

　　第三十八條　區房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案。

　　分戶補償情況應當按照規定，在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　第四章　法律責任

　　第三十九條　區人民政府、區房屋征收部門、房屋征收實施單位、市人民政府相關職能部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他責任人員，依規依紀依法進行查處;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他責任人員，依規依紀依法進行查處;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他責任人員，依規依紀依法進行查處;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附　　則

　　第四十三條　測繪調查登記、征收補償評估、社會穩定風險評估等委托費用列入征收成本。

　　第四十四條　肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市(含安徽巢湖經濟技術開發區)可參照《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》，結合本地實際，制定具體實施辦法。

　　第四十五條　《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》自2021年12月1日起施行，有效期3年。

　　《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》施行前已作出征收決定的項目，其補償安置按原規定和項目方案執行。

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內容審核：趙雪玲律師

來源：中國法院網-安徽省《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》1986年前建造的無證房屋可根據衛星圖確定產權面積給予補償，自2021年12月1日起施行，