江西省農業農村廳 江西省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知

　　贛農字〔2020〕25號

　　各市、縣(區)農業農村局、自然資源局，贛江新區社會發展局、自然資源局：

　　為貫徹落實新修訂的土地管理法要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協作配合，根據《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)精神，落實宅基地屬地管理責任，現就全省規范農村宅基地用地建房申請審批有關事項通知如下。

　　一、提高政治站位，共同做好宅基地審批管理工作

　　農村宅基地是保障農民安居樂業和維護農村社會穩定的重要基礎。農村宅基地用地建房審批管理事關全省農民居住權益，是農村宅基地管理的源頭，也是至關重要的基礎環節。各級農業農村、自然資源部門要提高政治站位，增強責任意識和服務意識，按照部門職能和“放管服”改革要求，在黨委政府的統一領導下，切實履行各自職責。農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。按照權責統一原則，各級農業農村、自然資源部門要建立部門協調機制，做到信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作，行穩致遠推動宅基地管理，夯實鄉村振興基石。

　　二、主動履職盡責，依法規范宅基地審批和建房全過程管理。

　　宅基地管理的重心在基層。農民住宅用地由鄉鎮政府審核批準;其中涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續，以鄉鎮為單位，依法落實占補平衡。鄉鎮政府要加強組織領導，科學配備人員力量，健全機構，履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管，規范宅基地審批和建房全過程管理。

　　(一)嚴格審查資格條件。縣級要充分應用農村集體產權制度改革成果，制定完善本地農村集體經濟組織成員資格認定辦法。鄉鎮要對宅基地申請人的農村集體經濟組織成員身份、現有住房狀況、立戶條件、舊宅處置方式等資格進行審核，嚴格把控申請資格條件關，依法落實“一戶一宅”規定，確保戶有所居。

　　(二)明確申請審查程序。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本小組范圍內公示，公示期不得少于5日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村民委員會或村集體經濟組織(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，將《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》《農村宅基地使用承諾書》及會議記錄等材料報送鄉鎮政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。

　　(三)完善審核批準機制。市縣農業農村、自然資源等有關部門要加強對宅基地審批和建房規劃許可有關工作的指導。鄉鎮政府積極探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，設立集中統一受理農民建房申請的便民服務窗口。在政府網站或辦公場所等公布辦理流程和要件，明確農業農村、自然資源等有關部門在材料審核、現場勘查等環節的工作職責和辦理期限。

　　審批工作中，農業農村部門具體負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。要嚴格控制宅基地和住房建筑面積，占用原有宅基地和村內空閑地的，每戶宅基地不得超過180平方米;占用耕地的，每戶宅基地不得超過120平方米;因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶宅基地不得超過240平方米。住房建筑面積不得突破350平方米，建筑層數一般不超過三層。市、縣可以在以上限額內制定具體標準。自然資源部門具體負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，再核發鄉村建設規劃許可證，不得占用永久基本農田;使用原有宅基地且符合國土空間規劃進行農村村民住宅建設的，可按照本地有關規定辦理規劃許可。

　　農民建房聯審還涉及農村道路交通、環境保護、住房風貌管控、家庭用水用電改廁、網絡通信等多個方面，要同時征求交通、生態環境、住建、林業、水利、電力、衛健、通信等部門意見。聯審通過后，由鄉鎮政府對農民宅基地申請予以審批，出具《農村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發放，并在當地村集體公共場所予以公告，公告期不少于7日。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

　　(四)嚴格用地建房全程管理。全面落實宅基地申請審核到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。農戶建房用地審批前，鄉鎮政府要及時組織本級農業農村、自然資源部門實地審核，主要審核農戶申請條件、建房位置、面積、規劃、地類、公示、退出原宅基地等情況。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時本級組織農業農村、自然資源等部門到現場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現場釘樁、放線;實行建房公示牌制度，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍、面積、規劃層數、高度及質量標準進行施工，不得擅自變更或擴大建設，杜絕少批多建、批東建西現象發生。建房完工后，鄉鎮政府組織相關部門進行竣工驗收，實地檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

　　各地要依法組織開展農村用地建房動態巡查，動態巡查實行平時不定期跟蹤檢查與實時巡查相結合的方式進行。縣級要成立由本級農業農村、自然資源等部門組成的聯合巡查組，不定期對農村住房建設管理工作開展巡查。鄉鎮政府要組織開展農村用地建房實時巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為，對未批先建、超面積占用宅基地的行為，要采取有效措施及時制止，確保各類違法建房行為在萌芽狀態得以有效遏制。各地可以探索設立村級宅基地協管員，協助制止違法違規建房行為。

　　三、強化責任擔當，建立宅基地審批管理共同責任機制

　　嚴格落實中央要求，建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制，各地要加強組織領導，完善制度機制，市縣政府要統籌組織協調相關部門、鄉鎮政府、村級組織依法履行職責。鄉鎮政府要切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　按照權責一致原則，引導鄉鎮政府積極認領《省政府關于賦予鄉鎮(街道)首批縣級審批服務執法權限的通知》(贛府發〔2020〕1號)中第48項和第83項審批服務執法權限，積極探索設立專門的審批服務機構，細化審批管理流程，承擔宅基地違法處罰和監督檢查工作;依據《城鄉規劃法》的規定，鄉鎮政府要嚴肅查處未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的行為;對超出鄉鎮政府宅基地管理或規劃執法權限的，依照職責及時向縣級農業農村、自然資源部門移交。要建立宅基地工作聯動機制，定期相互通報情況、共享數據資料，充分利用信息化手段提高審批效率，相關審批材料信息與不動產登記機構共享，實現農戶辦理不動產登記無縫銜接。要參照附件表單(附件1—6)，結合本地實際進一步簡化和規范申報材料，優化審批流程和辦事指南，加快信息化建設，實現宅基地和建房規劃許可數字化管理。要嚴肅工作紀律，堅決不得借機亂收費和搭車收費，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”， 確保工作連續性和穩定性。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的依法嚴肅追責。

　　省農業農村廳、省自然資源廳將適時開展農村宅基地審批管理工作監督檢查。各設區市、贛江新區要加強協調督查指導，及時將貫徹落實情況報送省農業農村廳、省自然資源廳。

　　附件：1.江西省農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

　　2.江西省農村宅基地使用承諾書

　　3.江西省農村宅基地和建房(規劃許可)審批表

　　4.鄉村建設規劃許可證

　　5.江西省農村宅基地批準書

　　6.江西省農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表

　　江西省農業農村廳

　　江西省自然資源廳

　　2020年3月27日

　　江西省農業農村廳 江西省自然資源廳關于加強農村宅基地審批管理的通知

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內容審核：李帥律師

來源：中國法院網-《江西省農業農村廳江西省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》鄉鎮政府要承擔起宅基地審批和管理職責，