貴州省貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見的通知

　　筑府發(fā)〔2009〕101號

　　各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

　　市勞動和社會保障局《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○九年十二月三十一日

　　貴州省貴陽市關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見

　　為健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實黨的十七大、市委八屆四次和六次全會精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)〔2007〕126號)、《市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定》(筑黨發(fā)〔2007〕12號)和《市委市政府關(guān)于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃(2008—2012年)的意見》(筑黨發(fā)〔2008〕27號)，現(xiàn)就被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險提出如下意見：

　　一、充分認識做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的重要性

　　(一)被征地農(nóng)民是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，他們因政府征收或批準征收土地，而部分或全部失去承包土地，但又普遍缺乏社會養(yǎng)老保險，老有所養(yǎng)問題十分突出。妥善解決好他們的社會養(yǎng)老保險問題，是關(guān)系民生的一件大事，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進生態(tài)文明城市建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　(二)當(dāng)前，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作顯得尤為重要和緊迫。各級各部門要充分認識做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的重要性和緊迫性，增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，將被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實行一把手負責(zé)制，嚴格目標考核和責(zé)任追究，同時要加大財政投入力度，切實解決被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題。

　　二、被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的對象及補繳年限

　　(三)被征地農(nóng)民是指因政府征收或批準征收農(nóng)民承包土地而失去土地，并且在征地時享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)在冊人口。凡征收農(nóng)民承包土地，必須為年滿16周歲以上(在校學(xué)生除外)的被征地農(nóng)民辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費手續(xù)。符合參保條件的被征地農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。被征地農(nóng)民也可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件，選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，但不得重復(fù)參保。

　　(四)被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，從其年滿16周歲起至征地時的實際年齡，按兩年折算一年確定補繳年限。折算后的補繳年限最長為15年，補繳年限不足一年的按一年計算。

　　三、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險費用籌集

　　(五)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的費用由個人和政府共同承擔(dān)。

　　個人承擔(dān)部分在征地時采取一次性補繳的辦法繳清，費用從土地補償費或安置補助費中抵繳。土地補償費或安置補助費不足以抵繳時，由個人在參保繳費時予以補足。

　　政府承擔(dān)部分，由征收農(nóng)村集體土地的建設(shè)項目(以下簡稱征地項目)所在地區(qū)(市、縣)人民政府從征地補償安置單列的社會保障資金中解決，社會保障資金不足以支付時，從征地項目所在地國有土地出讓收益中解決。

　　本意見實施后，凡我市行政區(qū)域內(nèi)征地項目，均由業(yè)主依據(jù)《貴陽市人民政府關(guān)于貴陽市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價有關(guān)問題的請示》(筑府報〔2008〕146號)的規(guī)定，將社會保障資金繳入征地項目所在地區(qū)(市、縣)人民政府財政專戶。

　　(六)區(qū)(市、縣)人民政府安排一定比例資金，用于補助家庭困難的全部失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時因個人獲得的土地補償費和安置補助費不足以抵繳個人承擔(dān)費用的差額部分。

　　四、社會養(yǎng)老保險繳費標準及個人和政府承擔(dān)費用

　　(七)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準，按每年100元至800元的繳費檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費年限，計算個人應(yīng)繳費總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標準，以征地時上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費基數(shù)，按20%的費率乘以折算后的繳費年限，計算應(yīng)繳費總額。

　　(八)區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費用。全部失地的，政府承擔(dān)費用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費檔次乘以補繳年限計算得到的應(yīng)繳費總額的60%;部分失地的，政府承擔(dān)費用為應(yīng)繳費總額的60%乘以實際失地比例。

　　《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔(dān)費用。

　　(九)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費和政府承擔(dān)費用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔(dān)費用外，其余部分由個人承擔(dān)，應(yīng)繳費總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

　　(十)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費年限不足15年的，按照個人選擇的繳費檔次繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達到國家法定退休年齡、繳費年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費標準繼續(xù)繳費，費用由個人全額承擔(dān);被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準繼續(xù)繳費，費用由用人單位和個人共同承擔(dān)。

　　五、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險待遇

　　(十一)貴州省貴陽市參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，建立個人帳戶，準確記錄參保信息，納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理，對年滿60周歲且繳費年限滿15年的，次月起按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)規(guī)定按月計發(fā)養(yǎng)老金。

　　(十二)選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保登記手續(xù)，建立個人帳戶，準確記錄參保信息，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度管理，對男年滿60周歲、女年滿55周歲且繳費年限滿15年的，次月起按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。

　　六、各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)

　　(十三)貴州省貴陽市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作由各級人民政府推進。市人民政府負責(zé)全市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進;區(qū)(市、縣)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的組織實施;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負責(zé)做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險政策宣傳動員及參保組織工作。

　　(十四)市勞動保障行政部門是被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責(zé)全市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;區(qū)(市、縣)勞動保障部門是本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的監(jiān)督管理部門，負責(zé)本地區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作的具體實施。

　　國土資源、財政、農(nóng)業(yè)部門協(xié)同做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會予以配合。

　　1.國土資源部門在征地時負責(zé)對征地項目、征地面積、征地涉及人數(shù)、補償標準等情況進行告知、聽證。

　　2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)國土資源部門提供的基礎(chǔ)資料，負責(zé)做好農(nóng)民承包土地的界定和核實工作。村(居)民委員會予以配合。

　　3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)會同農(nóng)業(yè)部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)審核《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人員名單》。審核前由村(居)民委員會在其所在村(社區(qū))范圍張榜公示。公示時間為7天，公示內(nèi)容為：參保人姓名、身份證號、家庭承包土地面積、被征地面積等。

　　4.區(qū)(市、縣)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)《被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險人員名單》，計算和確定被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險應(yīng)繳費總額及個人和政府承擔(dān)的具體數(shù)額，并經(jīng)參保人認可后書面通知財政、國土資源部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會。

　　5.國土資源部門依據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的并經(jīng)參保人認可的數(shù)據(jù)，負責(zé)將個人承擔(dān)部分直接劃入社會養(yǎng)老保險基金賬戶;土地補償費和安置補助費不足以抵繳個人承擔(dān)部分的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會組織個人補繳。財政部門依據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，負責(zé)將政府承擔(dān)部分劃入社會養(yǎng)老保險基金賬戶。

　　6.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)憑劃入憑證及參保人員的補繳到帳信息，為參保人員建立個人帳戶，納入征繳管理，并接受財政和審計部門的監(jiān)督。

　　(十五)部門之間要相互配合，履行職責(zé)。對于應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民辦理社會養(yǎng)老保險參保繳費手續(xù)而又未辦理的，追究相關(guān)各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。工作人員在被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的，依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、有關(guān)問題的處理

　　(十六)以往征地時，部分失地農(nóng)民已經(jīng)按本意見參加社會養(yǎng)老保險的，再次征地時，政府承擔(dān)費用按下列公式計算，由財政部門直接計發(fā)給本人。

　　政府承擔(dān)費用計算公式：

　　政府承擔(dān)費用=(按本人首次被征地當(dāng)年，全部失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補繳年限計算的政府承擔(dān)費用總額-以往被征地時政府承擔(dān)部分)×(再次被征地時的實際失地比例)÷(100%-以往失地比例)

　　(十七)被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，獲得的土地補償費或安置補助費在參保時不足以抵繳個人承擔(dān)部分的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會組織個人補繳，在規(guī)定時間內(nèi)因個人原因未補足的，由區(qū)(市、縣)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將其納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。個人已抵繳并劃入社會養(yǎng)老保險基金帳戶的費用及政府承擔(dān)費用全部記入個人帳戶。

　　(十八)本意見實施后，征地項目涉及的被征地農(nóng)民已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險的，仍將其納入原養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌，并按本意見重新計算應(yīng)繳費總額，明確個人承擔(dān)和政府承擔(dān)部分。

　　計算應(yīng)繳費總額時，凡折算的補繳年限大于原已參保繳費年限的，應(yīng)當(dāng)扣除已參保的繳費年限，按差額繳費年限計算并進行一次性補繳。同時，對被扣除的參保繳費年限，也應(yīng)當(dāng)按本意見計算出相應(yīng)的金額并由財政部門會同社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性清退給本人。

　　(十九)區(qū)(市、縣)人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施辦法，報市勞動和社會保障局備案后組織實施。新的征地項目，也應(yīng)根據(jù)本意見制定《被征地農(nóng)民社會保障方案》并報勞動保障部門批準。

　　(二十)本意見從2010年1月1日起實施。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：頭條-貴州省貴陽市《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的意見》被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險費用由個人和政府共同承擔(dān)，