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長春市基本農(nóng)田保護條例最新

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2024-07-19 12:00:09
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圣運律師
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長春市基本農(nóng)田保護條例最新，　　長春市基本農(nóng)田保護條例最新　　(1995年6月2日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過　1995年8月18日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準　根據(jù)1997年9月26日長春市

長春市基本農(nóng)田保護條例最新

　　(1995年6月2日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議審議通過　1995年8月18日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準　根據(jù)1997年9月26日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過　1997年11月14日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改〈長春市基本農(nóng)田保護條例〉的決定》第一次修正　根據(jù)2004年6月30日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過　2004年7月28日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正　根據(jù)2011年12月17日長春市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過　2012年3月23日吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改〈長春市陸生野生動物保護條例〉等四部地方性法規(guī)的決定》第三次修正　根據(jù)2024年2月7日長春市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過　2024年3月28日吉林省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準的《長春市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止〈長春市森林資源管理條例〉等8件地方性法規(guī)的決定》第四次修正)　?

　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　劃　　定

　　第三章　建設與保護

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第五章　法律責任

　　第六章　附　　則　　?

　　第一章　總　　則　　?

　　第一條　為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱基本農(nóng)田(含蔬菜生產(chǎn)基地)，是指根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和監(jiān)督管理。

　　第四條　基本農(nóng)田保護應當貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格管理的方針。

　　第五條　市、縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、監(jiān)督等保護工作的統(tǒng)一管理。

　　市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等管理工作。

　　市、縣級人民政府的有關部門按照各自的職責分工，協(xié)同同級土地行政主管部門做好基本農(nóng)田保護的有關工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

　　第六條　各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

　　第七條　一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。

　　第八條　各級人民政府或者土地行政主管部門對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，予以表彰獎勵。　?

　　第二章　劃　　定　　?

　　第九條　市、縣級人民政府土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門應當會同其他有關部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定，報上一級人民政府批準。

　　鄉(xiāng)級人民政府應當根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報縣級人民政府批準。

　　經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關批準。

　　第十條　基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應當以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十一條　對基本農(nóng)田保護面積實行指標控制。市人民政府編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃時，應當確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標和布局安排，并逐級分解下達。

　　第十二條　下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

　　(一)國務院有關主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧、油、糖和名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;

　　(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和有良好水利與水土保持設施的耕地;

　　(三)經(jīng)過治理改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田;

　　(四)縣級以上人民政府確定的蔬菜生產(chǎn)基地;

　　(五)農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣的試驗示范田和農(nóng)作物良種繁育基地;

　　(六)農(nóng)業(yè)高新技術園區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　第十三條　基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地劃分為兩級：

　　(一)生產(chǎn)條件好，熟土層深厚、土壤質(zhì)地良好、地力上等，產(chǎn)量高和作為蔬菜生產(chǎn)基地保護設施、基礎設施好，無污染，長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田;

　　(二)生產(chǎn)條件較好，熟土層較厚、地力中等，產(chǎn)量較高和作為蔬菜生產(chǎn)基地保護設施、基礎設施較好，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

　　第十四條　基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)級為單位進行，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門組織實施。

　　鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府土地、農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門指導下，組織村、社具體劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護面積、保護地塊。

　　劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由上級人民政府組織驗收，縣級人民政府設立保護標志，予以公告。標志規(guī)格、內(nèi)容由市土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的技術問題按國家制定的技術規(guī)程執(zhí)行。

　　第十五條　劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權。　?

　　第三章　建設與保護　　?

　　第十六條　基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后，各級農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門必須有計劃地組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者，進行基本農(nóng)田建設，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高耕地質(zhì)量。

　　第十七條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，除依法繳納稅費外，應當按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或者個人負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按照規(guī)定繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)菜田，已繳納新菜田開發(fā)建設基金的，免繳占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。以國家投資為主興建的能源、交通、水利、國防軍工等大中型建設項目，經(jīng)國務院批準，可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。

　　造地費必須納入預算內(nèi)管理，專款專用，列收列支，任何組織和個人不得截留挪用。具體使用辦法按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條　基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費和新菜田開發(fā)建設基金收取標準：

　　(一)一級基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的13—15倍;

　　(二)二級基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10—12倍;

　　(三)蔬菜生產(chǎn)基地新菜田開發(fā)建設基金，市區(qū)的為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍，其他為10倍。

　　第十九條　造地費和新菜田開發(fā)建設基金用于下列范圍：

　　(一)新的基本農(nóng)田的開發(fā)建設;

　　(二)基本農(nóng)田的規(guī)劃、劃定和保護;

　　(三)中低產(chǎn)田的改造;

　　(四)基本農(nóng)田的科學研究和技術推廣;

　　(五)蔬菜生產(chǎn)基地的基礎設施建設。

　　造地費的使用由市、縣級土地行政主管部門會同同級計劃、財政等部門負責編制列支計劃，報同級人民政府批準后，由土地行政主管部門會同有關部門組織實施。

　　新菜田開發(fā)建設基金的使用，由蔬菜行政主管部門會同同級土地、計劃、財政等部門提出新菜田開發(fā)計劃，經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。

　　第二十條　各級人民政府應當組織新的基本農(nóng)田開發(fā)建設，逐年增加對基本農(nóng)田資金投入，除造地費和新菜田開發(fā)建設基金外，土地出讓金不低于10%的比例和耕地占用稅均應當用于新的基本農(nóng)田開發(fā)建設和保護。

　　第二十一條　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，新菜田開發(fā)建設基金主要用于城市中遠郊建立新蔬菜生產(chǎn)基地。近期將要占用的菜田不再投放新菜田開發(fā)建設基金。

　　第二十二條　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，其農(nóng)田水利、水土保持等基礎設施的補償費由原投資方按投資比例收回，并重新用于基本農(nóng)田基礎設施建設。

　　第二十三條　基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)擅自將耕地轉為非耕地;

　　(二)建窯、建墳和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建房;

　　(三)擅自挖沙、采石、采礦、取土;

　　(四)擅自傾倒垃圾、堆放固體廢棄物;

　　(五)毀壞水利、水土保持設施和農(nóng)田防護林，排放對農(nóng)田有害的污水;

　　(六)其他破壞基本農(nóng)田的行為。

　　第二十四條　禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。

　　已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設占用的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;無正當理由未組織耕種的，由用地單位繳納閑置費;1年以上未動工興建而閑置的，按規(guī)定繳納閑置費，造成荒蕪的，收繳荒蕪費;未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未用的，由土地行政主管部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權。

　　第二十五條　利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。各級人民政府應當采取措施鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，增施有機肥料，合理使用化肥和農(nóng)藥。

　　第二十六條　市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法并組織實施，對基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地位置、利用類型和地力分等定級登記造冊，建立健全檔案資料。同時應當逐步建立基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供配方施肥等農(nóng)業(yè)科技服務。

　　第二十七條　實行地力補償制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當定期或者在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權變更時，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力等級進行評定，并按承包合同規(guī)定予以獎懲。

　　第二十八條　市、縣級人民政府農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

　　第二十九條　因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地興建國家重點建設項目的，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設項目環(huán)境影響報告書中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案;環(huán)境保護行政主管部門在審批時應當征得同級農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。基本農(nóng)田環(huán)境保護設施，必須與建設項目主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。建設工程驗收時，由人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同土地、農(nóng)業(yè)、蔬菜等行政主管部門對環(huán)境保護設施進行驗收。

　　第三十條　向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥、灌溉污水的，必須向同級農(nóng)業(yè)、蔬菜、環(huán)境保護行政主管部門提出報告和有關資料，經(jīng)監(jiān)測確認符合國家有關標準后，方可向基本農(nóng)田施用。　　?

　　第四章　監(jiān)督管理　　?

　　第三十一條　市、縣級人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)級人民政府應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

　　責任書應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;

　　(二)基本農(nóng)田的等級;

　　(三)保護措施;

　　(四)當事人的權利與義務;

　　(五)獎勵與處罰。

　　農(nóng)業(yè)承包合同應當載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(組)對基本農(nóng)田的保護責任。

　　第三十二條　村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織，在上級人民政府的監(jiān)督指導下依法負責所在村的基本農(nóng)田保護工作;基本農(nóng)田保護區(qū)耕地承包經(jīng)營人是該農(nóng)田的保護人。村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織和基本農(nóng)田保護人有開發(fā)利用基本農(nóng)田和制止任何毀壞基本農(nóng)田行為的權利和義務。

　　第三十三條　各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的行為，有權糾正處理。

　　第三十四條　因發(fā)生事故或者其它突發(fā)事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

　　第三十五條　市、縣級人民政府應當建立基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕。　　?

　　第五章　法律責任　　?

　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照土地管理有關法律、法規(guī)規(guī)定責令退還非法占用的耕地，恢復原種植條件，賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，沒有違法所得的，可以按每平方米10元以上15元以下的標準處以罰款;有違法所得的，沒收其違法所得，可以按違法所得50%以下的標準處以罰款;對直接責任者和領導人員，由其所在單位，上級主管機關或者行政監(jiān)察機關給予行政處分。

　　(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的;

　　(二)無權批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的;

　　(三)買賣或者以其它形式非法轉讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的;

　　(四)未經(jīng)批準擅自將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地轉為非耕地的;

　　(五)在基本農(nóng)田建窯、建墳、修建非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用房或者擅自挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物嚴重毀壞種植條件的。

　　第三十七條　單位非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費或者閑置費的，由縣級以上人民政府財政部門會同同級土地行政主管部門責令退賠，可以處以非法占用款額的3倍以下罰款，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任者由其所在單位、上級機關或者行政監(jiān)察機關給予行政處分;個人非法占用的，以貪污論處。

　　第三十八條　拒絕繳納基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費、新菜田開發(fā)建設基金、基礎設施補償費、閑置費和荒蕪費的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期繳納。

　　第三十九條　向基本農(nóng)田提供不符合國家有關標準的肥料或者城市垃圾、污泥、污水，造成基本農(nóng)田污染和環(huán)境污染的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、蔬菜、環(huán)境保護等行政主管部門責令其限期治理，賠償經(jīng)濟損失，按有關法律法規(guī)的規(guī)定給予罰款。

　　第四十條　破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門或者其授權的農(nóng)業(yè)、蔬菜行政主管部門責令恢復原狀，可以并處200元以上500元以下罰款。

　　第四十一條　破壞基本農(nóng)田水利、水土保持設施、農(nóng)田防護林的，分別由縣級以上水利、林業(yè)行政主管部門依法處理。

　　第四十二條　拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護管理監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關、行政監(jiān)察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　?

　　第六章　附　　則　?

　　第四十四條　長春市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

　　第四十五條　本條例由長春市人民代表大會常務委員會負責解釋。執(zhí)行中的具體應用問題由長春市土地管理局負責解釋。

　　第四十六條　本條例自公布之日起施行。