一、征地報批前的工作程序包括哪些

（一）征地報批前工作程序【征地情況告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當制作《征地告知書》，將擬征土地的用途和位置告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。《征地告知書》由國土資源所負責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼。在有條件的地方，市、縣國土資源局應(yīng)當將《征地告知書》在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布、在當?shù)仉娨暸_播出。張貼、發(fā)布或者播出《征地告知書》的過程，應(yīng)當進行攝像和錄像，取出的照片和視頻資料要妥善保存?zhèn)洳椤！墩鞯馗嬷獣凡坏眯孤秶颐孛堋！菊鞯卣{(diào)查確認】在征地報批前，市、縣國土資源局或者國土資源所工作同調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，并經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物所有人蓋章和簽字予以確認。【函告征地情況】市、縣國土資源局將被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認的擬征地的權(quán)屬、種類、面積和有審批權(quán)的人民政府等情況函告同級勞動保障部門。同級勞動保障部門及時確定被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費的籌資渠道、繳費比例，并函告同級國土資源局。【征地聽證告知】在征地報批前，市、縣國土資源局應(yīng)當制作《聽證告知書》，將擬征土地的補償標準、安置途徑、當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T確定的被征地農(nóng)民社保對象的條件、人數(shù)、養(yǎng)老保險費的籌資渠道、繳費比例等內(nèi)容，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，并告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對補償標準、安置途徑和社保措施享有申請聽證的權(quán)利。《聽證告知書》由國土資源所負責(zé)在被征地土地所在地的村內(nèi)張貼并告知被征地農(nóng)民。【組織征地聽證】在征地報批前，被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑申請聽證的，市、縣國土資源局應(yīng)當組織聽證。涉及社會保障有關(guān)事項的，邀請勞動保障部門參加。舉行聽證的，應(yīng)當制作《聽證筆錄》和《聽證紀要》，全面準確地反映當事人的意思。確有必要的，應(yīng)當對征地補償標準和安置途徑進行必要的修改和完善。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自愿放棄聽證的，應(yīng)當填寫《聽證送達回執(zhí)》。

（二）征地報批材料組卷，按要求逐級上報有批準權(quán)限的人民政府審批。

（三）征地批準后工作程序【發(fā)布征地土地公告】征地經(jīng)依法批準后，被征地土地所在地的市、縣政府應(yīng)當自收到征地批準文件之日起規(guī)定期限內(nèi)，在被征收土地的村內(nèi)張貼《征地土地公告》。該公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（1）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（2）被征用土地的所有人、位置、地類和面積；

（3）征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置途徑、社保情況；

（4）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。【辦理征地補償?shù)怯洝勘徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民、地上附著物產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人應(yīng)當在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等有關(guān)證明材料，到《征收土地公告》規(guī)定的地點，辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。【發(fā)布征地補償安置方案公告】市、縣國土資源局根據(jù)批準的《征收土地方案》和補償?shù)怯涃Y料，在發(fā)布《征收土地公告》之日起規(guī)定期限內(nèi)，以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位制定《征地補償安置方案公告》并在被征收土地的村內(nèi)張貼。該公告當包括下列內(nèi)容：

（1）本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口和數(shù)量；

（2）土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（3）安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（4）地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；

（5）社保費用的籌集方法、繳費比例和辦法；

（6）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

二、征地報批前有哪些必經(jīng)流程和步驟

1、國家為平衡好保障國家發(fā)展與維護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，在完善征地補償安置問題上確保被征地農(nóng)民原有生活水平有提高，長遠生計有保障應(yīng)規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。國務(wù)院、當?shù)厥≌济魑囊?guī)定，征地報批之前為保障被征地農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，要求當?shù)貒敛块T必須公告征地情況、調(diào)查被征土地情況并經(jīng)所有權(quán)人或使用權(quán)人確認，必要情況時召開國土聽證聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的建議、意見。只有在完成了上述法定程序后再向有權(quán)機關(guān)報批征地手續(xù)，才是合法的報批材料和報批程序，缺少任何一個步驟都是屬于征地報批手續(xù)不完備。這樣的報批材料是不能獲得上級有權(quán)機關(guān)的征地批復(fù)的。江蘇省將國務(wù)院和國土資源部的決定和通知進一步深化，將三項程序體現(xiàn)在三個表格中，分別是《征地告知書》《征地告知書送達證明》《征地調(diào)查結(jié)果確認表》。本文中所述信息公開回復(fù)材料中恰恰就缺少一份《征地調(diào)查結(jié)果確認表》。

2、凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

3、在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

三、征地報批前的工作程序有哪些

（一）征地告知。在征地報批前，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。《征地告知書》應(yīng)當在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當填寫《征地告知書送達證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補償。

（二）征地調(diào)查確認。在征地告知后，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認。《征地調(diào)查結(jié)果確認表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。

（三）組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣（市）國土資源部門應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣（市）國土資源部門可在《征地告知書送達證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

一、土地征收報批程序

1、告知。征地依法報批之前，由市、縣人民政府（或政府征地機構(gòu)）向擬征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，將擬征收土地的用途、位置、補償標準、安置方式等內(nèi)容以書面等形式告知被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，并通過召開村民大會或村民代表大會就征地事項聽取被征地農(nóng)民的意見。

2、調(diào)查確認。市、縣國土資源部門對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行勘測調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果經(jīng)被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等產(chǎn)權(quán)人確認。

3、告知聽證。市、縣國土資源部門告知被征地當事人對擬征收土地的補償標準和安置方式有申請聽證的權(quán)利，當事人提出聽證要求的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果對擬上報的征地方案加以完善。

4、征收方案報批。在認真調(diào)查和充分征求意見的基礎(chǔ)上，市、縣國土資源部門（政府征地機構(gòu)）與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織草簽征地補償安置協(xié)議，并根據(jù)編制征地方案進行報批。

5、征地方案、征地補償安置方案公告。征地方案、征地補償安置方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府和國土資源局依法在被征地村組進行公告。

6、征地補償?shù)怯洝１徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書（土地承包合同）到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

7、落實征地補償安置方案。征地補償安置方案批準后進行公告，并在三個月內(nèi)，由市、縣國土資源部門統(tǒng)一將征地補償?shù)母黜椯M用直接支付給被征地村集體經(jīng)濟組織，并按照安置方案，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織被征地集體經(jīng)濟組織落實被征地農(nóng)民社會保障參保工作。

二、征收土地的審批權(quán)限

征收集體土地的審批權(quán)限分為國務(wù)院和省級人民政府兩個層次。

國土院批準征收集體土地的類型和規(guī)模：基本農(nóng)田、耕地35公頃以上、其他土地70公頃以上的集體土地。

省人民政府批準征收集體土地的類型和規(guī)模：基本農(nóng)田以外、耕地35公頃以內(nèi)、其他土地70公頃以內(nèi)的集體土地。

征收集體農(nóng)用地，經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，同時辦理征收審批手續(xù)，不再另行辦理征收審批。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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