一、土地征收程序及注意事項

1、發(fā)布征地公告

征地公告由縣級或市級國土資源部門實施，公告的內(nèi)容包括：(1)征地范圍、(2)面積、(3)補償方式、(4)補償標(biāo)準(zhǔn)、(5)安置途徑、(6)征地用途。公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征收土地所在地的村范圍之內(nèi)。公告作出之后，村民不得搶栽、搶種農(nóng)作物，也不得搶建建筑物。

2、征詢村民意見

征地公告發(fā)布之后，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞公告的六項主要內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織(村委會)與村民的意見。如果村委會或者村民提出了不同意見，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，著手協(xié)調(diào)解決，同時還應(yīng)當(dāng)告知他們有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。等這些程序履行完畢后，縣級或市級國土資源部門還應(yīng)當(dāng)將記錄在案的不同意見、聽證的相關(guān)材料作為報批的必備材料。

3、實地調(diào)查與登記

土地征收過程中的實地勘察程序是至關(guān)重要的。在這個環(huán)節(jié)里面，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，去征收范圍內(nèi)對被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積、地上附著物的種類與數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行實地調(diào)查，并將調(diào)查情況現(xiàn)場填制成表，一式三份，然后由縣級或市級國土資源部門與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人雙方共同確認(rèn)表格內(nèi)容，確認(rèn)無誤之后由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字。縣級或市級國土資源部門也應(yīng)當(dāng)將土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽好字的表格作為報批的必備材料。

4、一書四方案

縣級或市級國土資源部門做完前三個步驟的工作之后，根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查與登記的具體情況，擬定出正式的“一書四方案”：一書，是指建設(shè)用地說明書；四方案，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案。擬好后再組卷報省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

5、張貼征地公告

省級人民政府或者國務(wù)院作出征地批準(zhǔn)文件并下發(fā)給征收土地的縣級或市級人民政府之后，縣級或市級人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行征地公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面：(1)征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；(2)被征土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；(3)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；(4)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。另外，公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征地所在村。

6、張貼征地補償安置方案公告

根據(jù)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)的《征收土地方案》，縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)在張貼征地公告之日起45日內(nèi)，以村為單位，擬訂征地補償安置方案并予以公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下六個方面：(1)被征土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；(2)土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(3)安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(4)地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；(6)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

征地補償安置方案公告后，村委會、村民或其他權(quán)利人如果對方案有不同意見，又或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)自公告張貼之日起10個工作日內(nèi)，向縣級或者市級國土資源部門提出，后者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在要求聽證的情況下還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。倘若征地補償安置方案確實存在需要修改的地方，縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和批準(zhǔn)的《征收土地方案》進(jìn)行修改。

7、報批征地補償安置方案

縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)將公告后的征地補償安置方案，連同村委會、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況一起，報本級人民政府審批。

8、批準(zhǔn)征地補償安置方案

縣級或者市級人民政府對于報批的公告后的征地補償安置方案與村委會、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況進(jìn)行審查并決定批準(zhǔn)之后，應(yīng)當(dāng)報省國土資源廳備案，并交由縣級或者市級國土資源部門開始組織實施征地與補償安置工作。

9、土地補償?shù)怯?

村委會、村民或其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書，亦即土地承包合同到指定地點辦理土地補償?shù)怯浭掷m(xù)。如果超過期限未辦理該手續(xù)的，對其的補償按照縣級或者市級國土資源部門的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行。

10、實施征地補償與土地交付

按規(guī)定落實土地補償之后，被征地單位和個人應(yīng)將土地交付給縣級或者市級國土資源部門。

二、土地征收的程序及注意事項是什么

1、發(fā)布征地公告

征地公告由縣級或市級國土資源部門實施，公告的內(nèi)容包括：(1)征地范圍、(2)面積、(3)補償方式、(4)補償標(biāo)準(zhǔn)、(5)安置途徑、(6)征地用途。公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征收土地所在地的村范圍之內(nèi)。公告作出之后，村民不得搶栽、搶種農(nóng)作物，也不得搶建建筑物。

2、征詢村民意見

征地公告發(fā)布之后，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞公告的六項主要內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織(村委會)與村民的意見。如果村委會或者村民提出了不同意見，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)記錄在案，著手協(xié)調(diào)解決，同時還應(yīng)當(dāng)告知他們有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。等這些程序履行完畢后，縣級或市級國土資源部門還應(yīng)當(dāng)將記錄在案的不同意見、聽證的相關(guān)材料作為報批的必備材料。

3、實地調(diào)查與登記

土地征收過程中的實地勘察程序是至關(guān)重要的。在這個環(huán)節(jié)里面，縣級或市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，去征收范圍內(nèi)對被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積、地上附著物的種類與數(shù)量、規(guī)格進(jìn)行實地調(diào)查，并將調(diào)查情況現(xiàn)場填制成表，一式三份，然后由縣級或市級國土資源部門與土地所有權(quán)人、使用權(quán)人雙方共同確認(rèn)表格內(nèi)容，確認(rèn)無誤之后由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字。縣級或市級國土資源部門也應(yīng)當(dāng)將土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽好字的表格作為報批的必備材料。

4、一書四方案

縣級或市級國土資源部門做完前三個步驟的工作之后，根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查與登記的具體情況，擬定出正式的“一書四方案”：一書，是指建設(shè)用地說明書；四方案，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案。擬好后再組卷報省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

5、張貼征地公告

省級人民政府或者國務(wù)院作出征地批準(zhǔn)文件并下發(fā)給征收土地的縣級或市級人民政府之后，縣級或市級人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行征地公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下四個方面：(1)征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；(2)被征土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；(3)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；(4)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙藓偷攸c。另外，公告應(yīng)當(dāng)張貼在被征地所在村。

6、張貼征地補償安置方案公告

根據(jù)省級人民政府或者國務(wù)院批準(zhǔn)的《征收土地方案》，縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)在張貼征地公告之日起45日內(nèi)，以村為單位，擬訂征地補償安置方案并予以公告，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下六個方面：(1)被征土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；(2)土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(3)安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(4)地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；(6)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

征地補償安置方案公告后，村委會、村民或其他權(quán)利人如果對方案有不同意見，又或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)自公告張貼之日起10個工作日內(nèi)，向縣級或者市級國土資源部門提出，后者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在要求聽證的情況下還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。倘若征地補償安置方案確實存在需要修改的地方，縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和批準(zhǔn)的《征收土地方案》進(jìn)行修改。

7、報批征地補償安置方案

縣級或者市級國土資源部門應(yīng)當(dāng)將公告后的征地補償安置方案，連同村委會、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況一起，報本級人民政府審批。

8、批準(zhǔn)征地補償安置方案

縣級或者市級人民政府對于報批的公告后的征地補償安置方案與村委會、村民或其他權(quán)利人的不同意見及采納情況進(jìn)行審查并決定批準(zhǔn)之后，應(yīng)當(dāng)報省國土資源廳備案，并交由縣級或者市級國土資源部門開始組織實施征地與補償安置工作。

9、土地補償?shù)怯?

村委會、村民或其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書，亦即土地承包合同到指定地點辦理土地補償?shù)怯浭掷m(xù)。如果超過期限未辦理該手續(xù)的，對其的補償按照縣級或者市級國土資源部門的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行。

10、實施征地補償與土地交付

按規(guī)定落實土地補償之后，被征地單位和個人應(yīng)將土地交付給縣級或者市級國土資源部門。

三、土地征收注意事項

1、知情權(quán)簽字確認(rèn)必備材料

國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)就如何健全征地程序問題中規(guī)定：“在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的”。

2、聽證材料

國土資源部在《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》中規(guī)定：“各類建設(shè)項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認(rèn)、論證、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的”。

國土部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》規(guī)定：“切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各類建設(shè)項目征收農(nóng)民集體所有土地，征地報批前未履行告知、確認(rèn)、聽證程序的，不得批準(zhǔn)征地”。

3、社保資金說明和審核意見

國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定：社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。勞動和社會保障部國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)[2007]14號)：要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)31號文件關(guān)于“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，加強對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的審查。被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市縣人民政府在呈報征地報批材料時，應(yīng)就上述情況作出說明。

勞動保障部門、國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關(guān)。需報省級政府批準(zhǔn)征地的，上述說明材料由市(地、州)級勞動保障部門提出審核意見;需報國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報批資料同時上報。對沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實施辦法、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

來源：中國法院網(wǎng)-土地征收程序及注意事項，