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國有土地與集體土地的權(quán)屬劃分,國有土地和集體土地怎么劃分:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-28 22:59:52
作者：
圣運律師
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國有土地與集體土地的權(quán)屬劃分，集體土地和國有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人不同，集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國有土地的所有權(quán)人是全體人民。集體土地和國有土地征收的區(qū)別包括拆遷原因、適用法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執(zhí)行程序等方面。

國有土地與集體土地的權(quán)屬劃分,國有土地和集體土地怎么劃分:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、國有土地與集體土地的權(quán)屬劃分

集體土地和國有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人不同，集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國有土地的所有權(quán)人是全體人民。集體土地和國有土地征收的區(qū)別包括拆遷原因、適用法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執(zhí)行程序等方面。國有土地上的房屋拆遷由政府組織實施，適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，而集體土地上的房屋拆遷則需要得到相關部門的批準，適用《土地管理法》及《土地管理法實施條例》。

法律分析

一、集體土地和國有土地的區(qū)別

集體土地和國有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人的不一樣：集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國有土地的所有權(quán)人是全體人民，一般城鎮(zhèn)的土地都是國有土地。

二、集體土地和國有土地征收的區(qū)別

集體土地和國有土地征收的區(qū)別如下：

1.拆遷的原因不同。國有土地上房屋拆遷的原因可以基于公共利益的需要，由政府部門組織征收后統(tǒng)一進行拆除。集體土地上房屋拆遷(征地拆遷)則應當基于公共利益之需要，在依法定程序得到相關部門的批準后，將集體土地征收為國有土地，給予被征收人合理補償后，才能進行拆除。

2.適用的法律不同。國有土地上房屋拆遷的主體、程序、補償?shù)葐栴}均應當適用《國有土地上房屋征收與補償條例》;集體土地上房屋拆遷主要適用《土地管理法》及《土地管理法實施條例》。

3.批準部門不同。為公共利益的目的，確需征收國有土地上房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。集體土地上房屋拆遷則需要由國務院、省自治區(qū)以及直轄市人民政府作出土地征收的批復

4.補償標準不同。國有土地上房屋拆遷所給予的補償以房屋評估價值為依據(jù)。集體土地上房屋拆遷的補償費用主要包括土地使用權(quán)的補償和房屋本身的補償。

5.實施部門不同。國有土地上房屋拆遷由縣級以上人民政府組織相關部門實施，一般由住建局承辦相關事項;集體土地上房屋拆遷也由縣級以上人民政府組織實施。

6.強制執(zhí)行程序不同。國有土地上房屋拆遷過程中，被拆遷人與拆遷人在征收補償方案確定的期限內(nèi)達不成補償協(xié)議時，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當按照征收補償方案作出補償決定，在征收范圍內(nèi)予以公告。集體土地上房屋的強制拆除一般由國土資源部門作出責令交出土地決定后，向法院申請強制拆除。

結(jié)語

集體土地和國有土地的區(qū)別在于所有權(quán)人不同，集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)村的集體村民，國有土地的所有權(quán)人是全體人民。在征收方面，國有土地上的房屋拆遷可以基于公共利益的需要，由政府部門統(tǒng)一進行拆除；而集體土地上的房屋拆遷需要經(jīng)過法定程序得到相關部門的批準，將集體土地征收為國有土地，并給予被征收人合理補償后才能進行拆除。此外，適用的法律、批準部門、補償標準、實施部門和強制執(zhí)行程序等方面也存在差異。

法律依據(jù)

第五屆全國人民代表大會常務委員會關于批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的決議：第二章注冊和經(jīng)營第七條客商在特區(qū)投資設廠，興辦各項經(jīng)濟事業(yè)，應向廣東省經(jīng)濟特區(qū)管理委員會提出申請，經(jīng)審核、批準后，發(fā)給注冊證書和土地使用證書。

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）：第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（2022修正）：第四章地方各級人民政府第四節(jié) 地方各級人民政府的機構(gòu)設置第八十條縣級以上的地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域合作。

上級人民政府應當對下級人民政府的區(qū)域合作工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二、集體土地使用權(quán)是如何劃分的

集體土地使用權(quán)有以下三種形式：宅基地公民對其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權(quán)。使用權(quán)客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權(quán)人只對房檐滴水線內(nèi)的土地享有使用權(quán)。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權(quán)登記，但必須在一定期限內(nèi)(一般為兩年)作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請取得宅基地使用權(quán)，除經(jīng)土地所有權(quán)人同意外，還須經(jīng)土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權(quán)由集體收回。自留土地自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權(quán)形式自確立后一直保持了下來，1982年憲法也明確肯定了農(nóng)民對自留地、自留山的使用權(quán)。自留地只能用來種植農(nóng)作物，自留山只能用來種植林木，未經(jīng)批準，不得改作他用。公用企事業(yè)農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設施需要占用集體所有的土地的，除經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意或決定外，還必須經(jīng)土地管理部門批準，土地使用者才能取得土地使用權(quán)。利用集體所有的土地興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，土地使用權(quán)必須折價作為企業(yè)的出資，由土地所有權(quán)人依法享有出資的收益。鄉(xiāng)村企業(yè)終止時，土地使用權(quán)由集體收回。其實，村委會如果受理了村民宅基地的申請，同時還要對申請的事宜進行公告的，必須是村集體成員都沒有爭議的情況下才能通過，但在實際操作中都簡化了一些流程。一般來說只要村委會的工作人員認為可以審批的，那領集體土地使用證也只是時間長短問題，因為材料提交了基本上就只需要等待發(fā)證或者補充材料就行了。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

《土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、國有土地和集體土地怎么劃分

國有土地和集體土地劃分的方法：

1、國有土地包括：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；國家依法征用的土地；依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其他成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

2、集體土地包括：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營管理；

3、國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位和個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務；

4、對于集體土地，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓，轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是集體所有土地依法（主要指農(nóng)民自己辦企業(yè)）用于非農(nóng)業(yè)建設時，由縣級政府核發(fā)集體土地證。也就是說集體土地證主要是用于農(nóng)民自辦的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國土地管理法》第二條

中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。