一、集體組織成員身份與征地補(bǔ)償款的分配

征地補(bǔ)償款是根據(jù)所有權(quán)進(jìn)行分配，而非承包經(jīng)營權(quán)。無論是否承包土地以及承包土地的面積大小，都不影響征地補(bǔ)償款的分配。集體組織成員獲得土地補(bǔ)償款的依據(jù)是成員身份，征地補(bǔ)償款在成員之間是平均分配的。因此，成員身份的確定就變得非常關(guān)鍵，直接關(guān)系到能否獲得征地補(bǔ)償款。但目前農(nóng)村和城市郊區(qū)征地過程中，關(guān)于成員身份的確定存在非常大的爭(zhēng)議，導(dǎo)致某些地方征地補(bǔ)償款數(shù)年無法分配。我們經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成員身份的確定主要存在以下問題：

1、成員身份的確定是否僅以戶口登記為標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償款的分配多是以村民組為集體組織，在村民小組成員之間平均分配，村民小組成員身份的確定多是以戶口登記和實(shí)際生活地為依據(jù)。現(xiàn)實(shí)中存在有的村民為了獲得土地補(bǔ)償款而突擊遷戶口到即將開發(fā)的地區(qū)，甚至有在一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織分得土地補(bǔ)償款后又遷入另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織去分土地補(bǔ)償款，這不僅引起了戶籍管理的混亂，也令村民意見非常大，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。我們認(rèn)為，在確認(rèn)成員身份過程中應(yīng)采取以下原則:

（1）戶口登記和實(shí)際生活地相結(jié)合的原則。大多數(shù)情況下，村民的戶口登記地和實(shí)際出生地是一致的，但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在為了獲得征地補(bǔ)償而突擊遷戶口的現(xiàn)象，派出所在戶口登記時(shí)審查不嚴(yán)，這時(shí)單純根據(jù)戶口登記認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，對(duì)其他土生土長的集體經(jīng)濟(jì)組織成員就顯得很不公平。

（2）避免雙重補(bǔ)償原則。對(duì)于確實(shí)有正當(dāng)理由遷戶口的，如果其在遷戶口之前已經(jīng)獲得過土地補(bǔ)償款，而遷入后的集體經(jīng)濟(jì)組織又遇到土地征收的情況，則不宜再分得土地補(bǔ)償款，以防止為獲得土地補(bǔ)償款而突擊遷戶口。

2、法律與村規(guī)民約、民俗的沖突。

目前村民反映較為強(qiáng)烈的是外嫁女、大學(xué)生、公務(wù)員等特殊群體是否有權(quán)分配以及為獲得土地補(bǔ)償款而突擊遷戶口等問題。這其中存在村規(guī)民約、民俗和法律的沖突問題。

我國憲法規(guī)定了婦女的平等權(quán)，有關(guān)法律和司法解釋也明確指出，外嫁女在繼承、土地承包經(jīng)營等方面享有平等的權(quán)利。然而，很多農(nóng)村的村規(guī)民約或傳統(tǒng)認(rèn)為，女子一旦出嫁到別的村或組，就不再是該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而外嫁女所進(jìn)入的集體經(jīng)濟(jì)組織往往也不承認(rèn)其成員身份，從而造成事實(shí)上外嫁女的成員身份被剝奪了，這是與法律相沖突的。

根據(jù)法律規(guī)定，大學(xué)生、公務(wù)員等群體雖然在城市生活，只要戶口仍在村里，其依然具有成員身份，有權(quán)分得土地補(bǔ)償款，這引發(fā)很多村民的不滿，村民認(rèn)為這些人大多都已經(jīng)在城里買房居住了，仍然要分村里的土地補(bǔ)償款，很不公平。這其實(shí)也是村民觀念與法律的沖突，村民的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配過程中出現(xiàn)的糾紛中交織著法律與民俗、村民自治的沖突，存在大量的社會(huì)矛盾隱患。目前很多地方的法院對(duì)這類案件已經(jīng)不予受理，即便受理后依法作出判決，也很難得到執(zhí)行，司法的公信力受到質(zhì)疑。我們認(rèn)為，在處理這些問題的過程中還需要更多地在農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，同時(shí)也要尊重村民的自治權(quán)。

二、集體土地征收補(bǔ)償分配對(duì)象

（一）實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民;實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（二）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（三）農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

（四）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

（五）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十八條

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆峙鋵?duì)象

(1)實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民;實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

(2)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

(3)農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

(4)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

(5)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，在特殊的情況下，可以一定的提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然具體，如何計(jì)算征收的土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策以及所征收的土地來進(jìn)行決定。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十八條

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-集體組織成員身份與征地補(bǔ)償款的分配，