集體非建設用地是什么意思，非建設用地一般是指，水域、農林及其他不用作開發建設的用地。國有建設用地使用權是指利用土地營造建筑物、構筑物和其他設施的權利。建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、
非建設用地一般是指，水域、農林及其他不用作開發建設的用地。
國有建設用地使用權是指利用土地營造建筑物、構筑物和其他設施的權利。建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。國有建設用地使用權同農用地使用權相區別，是對土地進行非種植業、林業、畜牧業和漁業而從事建設的權利。
非農建設用地的劃定和調整有哪些要求
1、非農建設用地劃定應符合當地相關規劃要求。
2、非農建設用地劃定和調整原則上須在本行政村集體經濟組織及其轄區范圍內安排，涉及參與城市更新項目或土地整備利益統籌項目的可在本街道范圍內安排。
3、小于3000平方米的空地指標，不單獨劃地。非農建設用地空地指標若無法在本行政村集體經濟組織及其轄區范圍內安排的，經區領導小組同意在本街道其他社區內落實的，該原農村集體經濟組織與其他原農村集體經濟組織協商一致并經雙方股東大會或股東代表大會同意后，按等價值調整原則確定用地規模，用地規模不得超出原非農建設用地空地指標面積。
4、非農建設用地原則上在未完善征（轉）地補償手續的用地上安排，確需占用零星已完善征（轉）地補償手續用地的(不得超過3000平方米)，經區領導小組批準同意后，原農村集體經濟組織需將原征（轉）地的土地補償費無息退還給市（區）財政，該部分土地所有權仍屬國有。占用已完善征（轉）地補償手續用地超過400平方米以上的需報區領導小組審定。
5、非農建設用地進行異地調整的，工業用地調整為商業或居住用途的，按30%折算用地規模；工商用地調整為商業或居住用途的，按65%折算用地規模，工商用地調整為工業用途的按原用地規模落實。建成區非農建設用地指標調入城市更新項目或土地整備利益統籌項目的，按原批準用地規模核定調入面積。
6、非農建設用地按“建成區調建成區，空地調空地，空地調建成區”原則進行調整置換。建成區非農建設用地原則上不得調至空地，若原農村集體經濟組織自行拆除地上建筑物并理清相應經濟關系，將用地納入國有儲備的，可視為空地進行調整。
7、非農建設用地劃定后，因開發利用該指標而簽訂了土地使用權出讓合同，或因享受該用地指標權益而辦理了土地或建筑物產權登記的，該部分非農建設用地不可調整。
8、因非農建設用地開發或調整而暫未落實的非農建設用地指標原則上在城市更新項目或土地整備利益統籌項目中使用。
法律依據：
《中華人民共和國民法典》
第三百四十四條 建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。
《中華人民共和國土地管理法》
第十三條 農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。
國家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。
發包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
法律分析：1、所有者不同：集體所有、國家所有。
2、使用者不同：集體土地使用人一般是該村集體的村民或企業，國有土地使用人可以是任何單位和個人。
3、土地用途不同：集體建設用地只用于建設村民或村集體生產、生活所需的用房，國有建設用地可用于居住、工業、商業、娛樂。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第四條 國家實行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
第八條 城市市區的土地屬于國家所有。 農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
法律分析：集體土地建設用地是指鄉(鎮)村建設用地,鄉(鎮)村建設用地是指鄉(鎮)村集體經濟組織和農村個人投資或集資,進行各項非農業建設所使用的土地。
法律依據：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
h3>四、集體建設用地與國有建設用地的區別法律分析：1、所有者不同：集體所有、國家所有。
2、使用者不同：集體土地使用人一般是該村集體的村民或企業，國有土地使用人可以是任何單位和個人。
3、土地用途不同：集體建設用地只用于建設村民或村集體生產、生活所需的用房，國有建設用地可用于居住、工業、商業、娛樂。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》
第四條 國家實行土地用途管制制度。 國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。 前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。 使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
第八條 城市市區的土地屬于國家所有。 農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
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