礦業律師｜建設項目壓覆礦產資源糾紛之四：訴訟主體，引言在我國工業化和城市化進程中，以鐵路、公路為代表的基礎設施項目的大量建設，導致建設項目壓覆礦產資源現象較為普遍。由于對礦業權財產屬性認識的不足，以及基礎設施投資模式等多種原因，礦產資源壓覆
引言
在我國工業化和城市化進程中，以鐵路、公路為代表的基礎設施項目的大量建設，導致建設項目壓覆礦產資源現象較為普遍。由于對礦業權財產屬性認識的不足，以及基礎設施投資模式等多種原因，礦產資源壓覆賠償存在爭議焦點多、賠償標準低、解決周期長、司法裁判不一等特點。為幫助各方切實維護自身合法權益，筆者針對礦產資源壓覆糾紛中重點難點問題，從壓覆審批、壓覆范圍、法律關系性質、訴訟主體、賠償標準、賠償范圍及金額、訴訟管轄等角度撰寫系列實務文章，供讀者參考。
建設項目壓覆礦產資源糾紛的解決過程，是壓覆礦產資源責任主體按照相應賠償范圍、賠償標準，向礦業權人履行賠償義務的過程，因此權利主體和責任主體的確定對解決壓覆礦產資源糾紛至關重要。通常礦業權人屬于主張壓覆賠償的權利主體，項目建設單位屬于承擔賠償責任的義務主體。但實踐中每個案件的具體情形不盡相同，礦產資源壓覆賠償訴訟主體如何確定，需要結合案件具體事實進行準確的法律分析判斷。
一、壓覆礦產資源糾紛中權利主體的確定
壓覆礦產資源糾紛中，因建設項目壓覆導致礦區范圍內礦產資源無法開發利用，通常礦業權人作為權利主體提起訴訟，要求項目建設單位承擔賠償責任。由于現實情況的復雜性，認定壓覆礦產資源糾紛中的權利主體時，應結合實際情況依法進行分析判斷。
案例1：起訴時礦業權已轉讓的，壓覆賠償權利主體如何確定？A公司擁有某花崗巖礦采礦權，因擬建高速公路項目從礦區穿過，建設單位和A公司就壓覆賠償事宜進行了多次協商，但未達成一致。建設單位在未經A公司同意的情況下，擅自在礦區范圍內開工建設。之后，A公司將采礦權轉讓給B公司，B公司以采礦權人身份向法院提起訴訟，請求判令建設單位向其承擔壓覆賠償責任。建設單位辯稱B公司并非壓覆時點的采礦權人，無權主張壓覆賠償。
筆者認為，本案中B公司是壓覆賠償的權利主體，有權向建設單位主張壓覆賠償。主要理由如下：第一，B公司作為采礦權受讓人，從A公司承繼了合法有效的采礦權，具備權利主體資格。第二，建設單位在未經采礦權人同意的情況下，擅自壓覆采礦權礦區范圍的行為構成侵權，截至B公司起訴時侵權狀態仍在持續。第三，在B公司取得采礦權之前，建設單位并未和A公司就賠償問題達成一致，更未向A公司支付過賠償款。因此，B公司作為采礦權承繼人，有權繼續主張壓覆賠償。
案例2：起訴時探礦權已滅失的，原探礦權人能否主張壓覆賠償？C公司探礦權存續期間，因高速鐵路項目從其探礦權核心區域穿過，導致該探礦權范圍內全部資源儲量不能開發利用，探礦權過期后被自然資源主管部門注銷。因C公司和建設單位未能就壓覆賠償事宜達成一致，C公司遂向法院提起訴訟，請求判令建設單位向其賠償探礦權損失。建設單位辯稱案涉探礦權已滅失，C公司已非探礦權人，無權主張壓覆賠償。
筆者認為，C公司已依法取得探礦權，且通過投資勘查查明了礦產資源儲量。高速鐵路項目壓覆了案涉探礦權范圍內已查明的礦產資源，形成了侵權事實。由于探礦權勘查區塊被壓覆，導致C公司無法辦理探轉采手續，探礦權滅失和項目建設之間存在因果關系。因此，C公司作為被侵權人，有權向建設單位主張壓覆賠償。
案例3：礦業權人能否將索賠權利轉讓給他人行使？D公司取得某煤炭探礦權后，引入E公司開展合作勘查。合作勘查合同約定E公司承擔全部勘查資金，探礦權在符合轉讓條件時變更至E公司（尚未變更），雙方按照4:6比例享有勘查投資權益。因高速公路項目建設壓覆該探礦權，D公司書面委托E公司全權負責處理壓覆賠償事宜，包括擁有簽訂賠償協議和收取賠償款的權利。因E公司和建設單位未能就壓覆賠償事宜達成一致，E公司遂向法院提起訴訟。D公司向法院出具情況說明，明確將壓覆損失索賠權利轉讓給E公司享有，同意E公司以原告的身份提起訴訟。建設單位辯稱E公司并非探礦權人，無權主張壓覆賠償。
筆者認為，我國法律允許債權人將債權全部或者部分對外轉讓。根據《中華人民共和國民法典》第五百四十五條的規定，除了根據債權性質不得轉讓、按照當事人約定不得轉讓、依照法律規定不得轉讓的情形外，債權人可以將債權轉讓給第三人。本案中因建設項目壓覆礦產資源所形成了礦業權人D公司和建設單位之間的侵權之債，該債權不存在禁止轉讓情形，故D公司有權將該債權轉讓給E公司，由E公司作為原告提起侵權賠償之訴。根據D公司向E公司出具委托書及向法院出具情況說明的事實，足以認定D公司做出了將案涉債權轉讓給E公司的意思表示。因此，E公司有權針對建設單位提起侵權賠償之訴。
二、壓覆礦產資源糾紛中責任主體的確定
壓覆礦產資源糾紛中，因壓覆行為系由項目建設單位所實施，通常建設單位應承擔相應壓覆賠償責任。由于現實情況的復雜性，每個案件的具體情形不盡相同，認定壓覆礦產資源糾紛中責任主體時，應結合案件具體情況依法進行分析判斷。
案例4：地方政府協助建設單位開展工作的，是否應承擔壓覆賠償責任？F公司擁有某大理石礦采礦權，因新建高速公路途經F公司礦區范圍，造成部分礦產資源被壓覆。按照省高速公路管理局與市政府簽訂的征地拆遷及地方工作責任書的約定，市政府負責協助業主做好主線壓覆礦產資源的賠償工作。后縣政府按照市政府要求召集F公司召開壓覆資源補償協調會，協商確定了壓覆資源賠償方案。因后續賠償工作陷入停滯，F公司遂向人民法院提起訴訟，請求判令建設單位承擔賠償責任。建設單位辯稱本案屬于行政糾紛，應由縣政府承擔壓覆賠償責任。
筆者認為，壓覆礦產資源糾紛屬于民事法律關系，建設單位作為壓覆礦產資源行為的實施主體，應向F公司承擔壓覆賠償責任。雖然按照省高速公路管理局與市政府的約定，市政府負責協助做好壓覆賠償工作，市縣兩級政府也確實做了大量工作，但這些工作均為協助高速公路業主做出的，其性質不屬于行政行為，不改變項目建設單位的民事責任主體地位。因壓覆礦產資源的賠償問題未得到解決，F公司有權按照民事法律規定向建設單位主張賠償責任。
案例5：項目業主變更后，壓覆賠償責任應由誰承擔？
G公司擁有某螢石礦采礦權，因鐵路項目途經G公司采礦權礦區范圍，造成礦區范圍內的礦產資源被壓覆。鐵路建設期間，G公司就壓覆賠償事宜和建設單位進行了多次協商，但未能達成一致。鐵路建成后，建設單位將項目移交給鐵路客運公司進行運營管理，項目用地手續亦辦理在鐵路運營公司名下。為解決壓覆賠償問題，G公司向人民法院提起訴訟，請求判令建設單位和運營單位共同承擔賠償責任。鐵路客運公司辯稱己方屬于后期運營單位，未實施壓覆行為，不應承擔壓覆賠償責任。
筆者認為，本案中壓覆賠償責任應由建設單位和運營單位共同承擔。理由如下：建設單位在未經G公司同意、未對G公司進行壓覆賠償的情況下，擅自開工建設鐵路工程，其行為構成侵權，應承擔壓覆賠償責任。運營單位以自身名義辦理了項目用地手續取得土地使用權，其作為土地使用權人是本案土地使用權和采礦權沖突的一方主體，且侵權狀態在運營單位接管鐵路后繼續存在。因此，本案中建設單位和運營單位都是侵權行為的實施主體，應共同承擔壓覆賠償責任。
案例6：工程指揮部未履行壓覆賠償承諾的，應如何確定訴訟被告？H公司擁有某石英巖礦采礦權，擬建高速公路項目從礦區范圍內穿過。為解決壓覆賠償問題，工程指揮部多次和H公司進行溝通協商。為了順利開工，工程指揮部向H公司出具了書面承諾，表示將在工程建設完成前妥善解決完畢壓覆賠償問題。因工程指揮部未按期履行承諾，H公司擬向人民提起訴訟。
本案中，H公司在確定訴訟被告時，應從以下兩方面進行考慮：第一，工程指揮部是否具備訴訟主體資格?！睹袷略V訟法》規定，公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人，其中“其他組織”包括依法設立并領取營業執照的法人的分支機構。本案中如果工程指揮部系依法設立并領取營業執照的法人分支機構，則具備訴訟主體資格。第二，即便工程指揮部具備訴訟主體資格，但由于其不具有獨立法人資格，其民事責任最終應由其設立單位承擔，H公司可以將工程指揮部及設立該指揮部的法人單位列為共同被告。
三、關于依法準確把握壓覆礦產資源糾紛訴訟主體的幾點建議
準確把握壓覆礦產資源糾紛的權利主體和責任主體，依法確定訴訟當事人，對壓覆賠償權利主體贏得壓覆礦產礦產資源訴訟，順利取得壓覆賠償至關重要。
第一，要做好證據收集工作。一是圍繞自身的權利主體資格，梳理礦業權有關材料并及時補強證據。如出現案例2中起訴時礦業權已滅失情形的，應通過政府部門出具有關書面證明、查詢礦業權登記檔案等方式，充分證明礦業權滅失系由于建設項目壓覆導致。二是圍繞責任主體的確定，主動了解建設項目有關情況，收集項目審批、用地審批、項目施工等有關信息和材料，掌握項目立項主體、施工主體、土地使用權人等信息，并進一步查詢核實建設單位設立的指揮部、項目部等是否具有訴訟主體資格。
第二，要把好壓覆協議關。一是協議磋商過程中，應堅持將項目建設單位作為協商談判對象，地方政府出面和礦業權人協商壓覆賠償的，應要求其明確授權委托關系。二是簽訂協議時，應要求將建設單位作為壓覆協議中的賠償責任主體。地方政府堅持要求和礦業權簽訂壓覆協議的，礦業權人即便基于實際考量同意簽訂，也應明確約定地方政府系受建設單位委托進行壓覆賠償，如果礦業權人在約定期限內未獲得賠償，有權繼續向建設單位主張壓覆賠償等內容。
第三，要做好法律分析判斷。一是權利主體方面，考慮是否存在礦業權人變更、侵權之債的轉讓等情形，準確把握和確定訴訟原告。二是責任主體方面，考慮是否存在共同侵權人，各方是否通過協議方式約定了債務承擔、債務擔保等情形，準確把握和確定訴訟被告。三是訴訟第三人方面，地方政府等主體參與壓覆賠償工作的，要根據有關主體在壓覆賠償過程中的角色和作用，確定是否申請增加第三人，以便充分查明案件事實。
破壞性采礦罪的主體與客體為：
1、本罪主體為一般主體。凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。
2、本罪侵犯的客體是國家對礦產資源的管理制度。
一、構成非法收購林木罪的條件有哪些
構成非法收購盜伐、濫伐的林木罪的條件：
1.本罪主體為一般主體，即凡年滿16周歲、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體，單位亦可成為本罪主體；
2.本罪侵犯的客體是國家對森林資源的管理活動；
3.本罪在客觀方面表現為在林區非法收購盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的行為；
4.本罪在主觀方面表現為故意，且具有牟利的目的。
《中華人民共和國刑法》第三百四十五條第三款規定，非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
二、破壞武器裝備罪的客觀原因有哪些
破壞武器裝備罪的構成要件應當包括：
1、客觀要件，本罪在客觀方面表現為行為人破壞武器裝備的行為；
2、客體要件，本罪侵犯的客體是國防建設秩序；
3、主體要件，本罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均可成為本罪主體；
4、主觀要件，本罪在主觀方面表現為故意。
三、有價證券詐騙罪的構成條件有哪些
《刑法》第一百九十七條規定，構成有價證券詐騙罪的條件有：1、侵犯的客體是雙重客體，既侵犯了他人財產所有權，又侵犯了國家有價證券管理制度；2、客觀方面表現為使用偽造、變造的國庫券或者國家發行的其他有價證券，進行詐騙活動，數額較大的行為；3、主體是一般主體。凡達到刑事責任年齡并具備刑事責任能力的自然人均可構成。單位亦可以成為本罪的主體；4、主觀方面只能由故意構成，且須以非法占有為目的。
【本文關聯的相關法律依據】
《刑法》第三百四十三條
違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
81.探礦權、采礦權轉讓未經相關行政主管部門審批，但符合礦產資源法等法律、行政法規規定的條件，應認定探礦權、采礦權轉讓合同未生效，該合同不具有履行力，但不影響轉讓合同中當事人履行報批義務條款及因該報批義務而設定的相關條款的效力。當事人僅以探礦權、采礦權轉讓未經相關行政主管部門審批為由，請求確認探礦權、采礦權轉讓合同無效的，不予支持。
一、合同效力適用除斥期間嗎
對于合同無效的，自始無效，也就是說，無效合同，不論什么時候都不會產生法律效力。因此請求確認合同無效，應該不受除斥期間和訴訟時效的約束。
法律依據：《中華人民共和國民法典》第五百零二條，依法成立的合同，自成立時生效，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。
依照法律、行政法規的規定，合同應當辦理批準等手續的，依照其規定。未辦理批準等手續影響合同生效的，不影響合同中履行報批等義務條款以及相關條款的效力。應當辦理申請批準等手續的當事人未履行義務的，對方可以請求其承擔違反該義務的責任。
依照法律、行政法規的規定，合同的變更、轉讓、解除等情形應當辦理批準等手續的，適用前款規定。
二、雙方簽字的合同就生效么
原則上合同是經過雙方當事人簽字確認后成立生效。但如果雙方當事人在合同中約定了生效條件的，則合同經過雙方當事人簽字確認后只是合同成立，但尚未生效，合同需要到雙方當事人約定的生效條件達成的時候合同才能夠生效。根據《民法典》第五百零二條的規定，依法成立的合同，自成立時生效，但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。依照法律、行政法規的規定，合同應當辦理批準等手續的，依照其規定。未辦理批準等手續影響合同生效的，不影響合同中履行報批等義務條款以及相關條款的效力。應當辦理申請批準等手續的當事人未履行義務的，對方可以請求其承擔違反該義務的責任。
h3>四、破壞性采礦罪的主體與客體?破壞性采礦罪的主體與客體為：
1、本罪主體為一般主體。凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。
2、本罪侵犯的客體是國家對礦產資源的管理制度。
一、構成非法收購林木罪的條件有哪些
構成非法收購盜伐、濫伐的林木罪的條件：
1.本罪主體為一般主體，即凡年滿16周歲、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體，單位亦可成為本罪主體；
2.本罪侵犯的客體是國家對森林資源的管理活動；
3.本罪在客觀方面表現為在林區非法收購盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的行為；
4.本罪在主觀方面表現為故意，且具有牟利的目的。
《中華人民共和國刑法》第三百四十五條第三款規定，非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
二、破壞武器裝備罪的客觀原因有哪些
破壞武器裝備罪的構成要件應當包括：
1、客觀要件，本罪在客觀方面表現為行為人破壞武器裝備的行為；
2、客體要件，本罪侵犯的客體是國防建設秩序；
3、主體要件，本罪的主體為一般主體，凡達到刑事責任年齡且具備刑事責任能力的自然人均可成為本罪主體；
4、主觀要件，本罪在主觀方面表現為故意。
三、有價證券詐騙罪的構成條件有哪些
《刑法》第一百九十七條規定，構成有價證券詐騙罪的條件有：1、侵犯的客體是雙重客體，既侵犯了他人財產所有權，又侵犯了國家有價證券管理制度；2、客觀方面表現為使用偽造、變造的國庫券或者國家發行的其他有價證券，進行詐騙活動，數額較大的行為；3、主體是一般主體。凡達到刑事責任年齡并具備刑事責任能力的自然人均可構成。單位亦可以成為本罪的主體；4、主觀方面只能由故意構成，且須以非法占有為目的。
【本文關聯的相關法律依據】
《刑法》第三百四十三條
違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
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●最高院關于壓覆礦產資源賠償
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●建設項目壓覆礦產資源管理辦法
●關于建設項目壓覆礦產資源
●最高院關于壓覆礦產資源賠償
●國土資源部關于規范建設項目壓覆礦產資源
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內容審核：鄧海鳳律師
來源：中國法院網-礦業律師｜建設項目壓覆礦產資源糾紛之四：訴訟主體，
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