一、國家發(fā)話了：拆遷中村委會(huì)無權(quán)私下做這五件事，村民有權(quán)質(zhì)疑！

村委會(huì)都擁有管理集體土地的職責(zé)，也因此掌握著本村的的經(jīng)濟(jì)命脈。所以一旦村委會(huì)干部們有朝一日不再廉潔自律，對(duì)全體村民也是危害極大。尤其是在農(nóng)村的征地拆遷中，有些地方的村委會(huì)利用管理上的便利開始侵害村民的合法權(quán)益，甚至成為一些違法征地的“主謀”。律師提醒你，下面5件事如果村委會(huì)做了，農(nóng)民可以采用舉報(bào)訴訟等方式糾正。

      村委會(huì)無權(quán)組織征地拆遷;村委會(huì)無權(quán)決定收回承包地;村委會(huì)無權(quán)代替村民簽署征收補(bǔ)償協(xié)議;村委會(huì)無權(quán)私自決定、分配征地補(bǔ)償款;村委會(huì)無權(quán)隱瞞補(bǔ)償款的使用情況。1. 村委會(huì)無權(quán)組織征地拆遷。

      《土地管理法》規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！?/p>

      法律規(guī)定了征地拆遷的主體只能行政機(jī)關(guān)，而且是級(jí)別必須是縣級(jí)以上，村委會(huì)是無權(quán)利審批和組織策劃征地拆遷的。

2、村委會(huì)無權(quán)決定收回承包地

      《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定:承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

      承包期內(nèi)的耕地、草地需要調(diào)整的，也必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

      黨的十九大報(bào)告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。村委會(huì)不僅無權(quán)收回承包地，就算是村民會(huì)議同意調(diào)整，也必須保證農(nóng)民“不吃虧”。

3. 村委會(huì)無權(quán)代替村民簽署征收補(bǔ)償協(xié)議。

      有效的法律行為必須出獄村民個(gè)人的真實(shí)意思表示，拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議要么是村民自己本人簽字，要么村民委托某人代自己簽，村委會(huì)代簽明顯是在侵犯村民的合法權(quán)益。

      《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

4、 村委會(huì)無權(quán)私自決定、分配征地補(bǔ)償款。

      征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案，是涉及村民利益的重大事項(xiàng)。必須由村民會(huì)議或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議決定，村委會(huì)無權(quán)決定。

      在村民大會(huì)上，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

      征地補(bǔ)償款雖然會(huì)先發(fā)給村委會(huì)進(jìn)行保管，但村委會(huì)無權(quán)決定其分配方案，怎么分、分多少、保留多少?均由村民會(huì)議討論決定。為了維護(hù)自己的權(quán)利，村民也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督村委會(huì)。

5、村委會(huì)無權(quán)隱瞞補(bǔ)償款的使用情況。

      根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布政府撥付的款項(xiàng)、物品的管理和使用情況。涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，村委會(huì)無權(quán)拒絕村民的公開要求。

      村民的知情權(quán)不僅體現(xiàn)在村委會(huì)公開了拆遷的相關(guān)政策，更是體現(xiàn)在拆遷款的管理和使用要公開透明。如果村委會(huì)拒絕公開相關(guān)信息，或是公開虛假信息，村民可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督或者向人民法院提起訴訟。

二、村民委員會(huì)在拆遷過程中違規(guī)操作，如何維權(quán)？

農(nóng)村征地拆遷糾紛與征地拆遷補(bǔ)償款有關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，村民可申請(qǐng)村務(wù)公開，若村委會(huì)不公開，可提起行政訴訟。根據(jù)最高法院解釋，村委會(huì)可成為行政訴訟的被告，但需滿足以下四種情形：1）行使帶有強(qiáng)制性的公務(wù)行為；2）依法行使的行政管理職責(zé)行為；3）非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)益糾紛；4）超越委托權(quán)限實(shí)施的行政管理職責(zé)行為。

法律分析

農(nóng)村征地拆遷糾紛一般都與征地拆遷補(bǔ)償款有關(guān)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。”

根據(jù)上述規(guī)定我們得知，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這不等同于村委會(huì)可以隨意對(duì)征地拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行分配、發(fā)放。村民朋友對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配，可以申請(qǐng)村務(wù)公開，村委會(huì)如果不公開，可以以村委會(huì)為被告，依法提起行政訴訟。

根據(jù)2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二十四條第一款明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。”

上述規(guī)定中，將村委會(huì)納入了行政訴訟的被告范疇。但并非村委會(huì)所有的行為都是可訴的，在下列四種情形中，村委會(huì)可以成為行政訴訟的被告：

1、村委會(huì)依法行使的帶有強(qiáng)制性的公務(wù)行為。

根據(jù)規(guī)定，村委會(huì)具有辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有土地和其他財(cái)產(chǎn)的職能。針對(duì)村委會(huì)上述職能產(chǎn)生的行為，可以將村委會(huì)作為行政訴訟的被告。例如，不服村委會(huì)對(duì)村民責(zé)任田的分配。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或者明確授權(quán)村委會(huì)行使的行政管理職責(zé)行為。

村委會(huì)的行為通常代表著縣人民政府的意志，因此村委會(huì)如果在政府規(guī)章或規(guī)范性文件的授權(quán)下實(shí)施了相關(guān)管理行為，可以針對(duì)這種行為提起行政訴訟，將村委會(huì)作為被告。

3、村委會(huì)非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化產(chǎn)生糾紛。

村委會(huì)的非法行政行為與其他任何組織和個(gè)人無關(guān)，應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)行政責(zé)任。

4、村委會(huì)超越行政機(jī)關(guān)委托權(quán)限實(shí)施的行政管理職責(zé)行為。

例如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托村委會(huì)按規(guī)定數(shù)額代收該村村民的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，而村委會(huì)擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向村民多收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由此產(chǎn)生糾紛的，將村委會(huì)作為行政案件的被告。因?yàn)槲械男姓C(jī)關(guān)(鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府等)只應(yīng)對(duì)受委托的村民委員會(huì)在委托在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義從事的行為負(fù)責(zé)，對(duì)超出權(quán)限所從事的行為則應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)自行負(fù)責(zé)。

結(jié)語

征地拆遷糾紛中，村民朋友對(duì)于補(bǔ)償款的使用、分配有權(quán)申請(qǐng)村務(wù)公開，如村委會(huì)不公開，可依法提起行政訴訟。根據(jù)最高人民法院的解釋，村委會(huì)在特定情形下可成為行政訴訟的被告，如行使強(qiáng)制性公務(wù)、依法行使行政管理職責(zé)、非法行使職責(zé)導(dǎo)致糾紛、超越委托權(quán)限行使職責(zé)等。對(duì)于村民的權(quán)益，村委會(huì)應(yīng)自行承擔(dān)行政責(zé)任。在維護(hù)法治的同時(shí)，我們應(yīng)積極倡導(dǎo)村務(wù)公開，確保征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓戏ǎS護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條

三、征地拆遷中村委會(huì)無權(quán)做的事有哪些？

其實(shí)從法律上來說，村委會(huì)是基層群眾自治組織，并無行政管理權(quán)力，但是在拆遷中，很多村委會(huì)會(huì)越俎代庖的行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，成為征收拆遷的中堅(jiān)力量，今天晏清律師就帶大家了解一下征收拆遷中的哪些事情其實(shí)是村委會(huì)無權(quán)做的。

首先，村委會(huì)無權(quán)進(jìn)行土地征收

《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》明確規(guī)定征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地面積超過35公頃、其他土地超過70公頃的，需要由國務(wù)院批準(zhǔn)。其他的土地征收需要由省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)。也就是說只有政府才有權(quán)征收土地，如果各位被拆遷人發(fā)現(xiàn)《征地公告》、《征收決定》上公章為村委會(huì)的印章，那么一定要警惕起來，因?yàn)檫@個(gè)征收行為是違法的，村委會(huì)雖然可以在征收中起輔助作用，但其絕對(duì)無權(quán)進(jìn)行土地征收。

其次，村委會(huì)無權(quán)作出《責(zé)令限期拆除決定》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的規(guī)定，如果違建在國有土地上，那么作出《責(zé)令限期拆除決定》的主體應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃部門，若違建位于集體土地上，那么作出《責(zé)令限期拆除決定》的主體應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，無論何種情況村委會(huì)都無權(quán)作出《限拆決定》。

再次，村委會(huì)無權(quán)強(qiáng)拆房屋

合法房屋的強(qiáng)拆必須經(jīng)過司法程序，也就是說只有人民法院能夠決定對(duì)合法房屋進(jìn)行強(qiáng)拆，而違法房屋的強(qiáng)拆也需要由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。所以村委會(huì)是無權(quán)強(qiáng)拆房屋的。

最后，村委會(huì)無權(quán)代替村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議

只有村民給予村委會(huì)授權(quán)，委托村委會(huì)與政府簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的情況下，村委會(huì)才有權(quán)代替村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議。沒有授權(quán)村委會(huì)簽約的村民，村委會(huì)無權(quán)代理其簽訂補(bǔ)償協(xié)議。《村委會(huì)組織法》中規(guī)定了：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。由此可見，如果村委會(huì)不經(jīng)授權(quán)直接代替村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，侵害了村民合法權(quán)益，那么村民就可以通過訴訟撤銷協(xié)議。

h3>四、村民委員會(huì)在拆遷過程中違規(guī)操作，如何維權(quán)？

農(nóng)村征地拆遷糾紛與征地拆遷補(bǔ)償款有關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，村民可申請(qǐng)村務(wù)公開，若村委會(huì)不公開，可提起行政訴訟。根據(jù)最高法院解釋，村委會(huì)可成為行政訴訟的被告，但需滿足以下四種情形：1）行使帶有強(qiáng)制性的公務(wù)行為；2）依法行使的行政管理職責(zé)行為；3）非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)益糾紛；4）超越委托權(quán)限實(shí)施的行政管理職責(zé)行為。

法律分析

農(nóng)村征地拆遷糾紛一般都與征地拆遷補(bǔ)償款有關(guān)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。”

根據(jù)上述規(guī)定我們得知，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但這不等同于村委會(huì)可以隨意對(duì)征地拆遷補(bǔ)償款進(jìn)行分配、發(fā)放。村民朋友對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用、分配，可以申請(qǐng)村務(wù)公開，村委會(huì)如果不公開，可以以村委會(huì)為被告，依法提起行政訴訟。

根據(jù)2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二十四條第一款明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)為被告。”

上述規(guī)定中，將村委會(huì)納入了行政訴訟的被告范疇。但并非村委會(huì)所有的行為都是可訴的，在下列四種情形中，村委會(huì)可以成為行政訴訟的被告：

1、村委會(huì)依法行使的帶有強(qiáng)制性的公務(wù)行為。

根據(jù)規(guī)定，村委會(huì)具有辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有土地和其他財(cái)產(chǎn)的職能。針對(duì)村委會(huì)上述職能產(chǎn)生的行為，可以將村委會(huì)作為行政訴訟的被告。例如，不服村委會(huì)對(duì)村民責(zé)任田的分配。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或者明確授權(quán)村委會(huì)行使的行政管理職責(zé)行為。

村委會(huì)的行為通常代表著縣人民政府的意志，因此村委會(huì)如果在政府規(guī)章或規(guī)范性文件的授權(quán)下實(shí)施了相關(guān)管理行為，可以針對(duì)這種行為提起行政訴訟，將村委會(huì)作為被告。

3、村委會(huì)非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化產(chǎn)生糾紛。

村委會(huì)的非法行政行為與其他任何組織和個(gè)人無關(guān)，應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)行政責(zé)任。

4、村委會(huì)超越行政機(jī)關(guān)委托權(quán)限實(shí)施的行政管理職責(zé)行為。

例如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托村委會(huì)按規(guī)定數(shù)額代收該村村民的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，而村委會(huì)擅自擴(kuò)大收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向村民多收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由此產(chǎn)生糾紛的，將村委會(huì)作為行政案件的被告。因?yàn)槲械男姓C(jī)關(guān)(鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府等)只應(yīng)對(duì)受委托的村民委員會(huì)在委托在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義從事的行為負(fù)責(zé)，對(duì)超出權(quán)限所從事的行為則應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)自行負(fù)責(zé)。

結(jié)語

征地拆遷糾紛中，村民朋友對(duì)于補(bǔ)償款的使用、分配有權(quán)申請(qǐng)村務(wù)公開，如村委會(huì)不公開，可依法提起行政訴訟。根據(jù)最高人民法院的解釋，村委會(huì)在特定情形下可成為行政訴訟的被告，如行使強(qiáng)制性公務(wù)、依法行使行政管理職責(zé)、非法行使職責(zé)導(dǎo)致糾紛、超越委托權(quán)限行使職責(zé)等。對(duì)于村民的權(quán)益，村委會(huì)應(yīng)自行承擔(dān)行政責(zé)任。在維護(hù)法治的同時(shí)，我們應(yīng)積極倡導(dǎo)村務(wù)公開，確保征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓戏ǎS護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十四條

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：中國法院網(wǎng)-國家發(fā)話了：拆遷中村委會(huì)無權(quán)私下做這五件事，村民有權(quán)質(zhì)疑！，