強拆案件中，很多拆遷戶在起訴維權時都遇到過這樣一類棘手的問題，有的具體實施強拆房屋行為的人員沒有向拆遷戶送達任何執法文件，也一直未告知執法主體，強拆行為沒有行政機關認領;有的強拆行為的主體（單位、部門）一直存在爭議。這些情況導致拆遷戶們起訴維權時不知道起訴誰，從而耽誤拆遷戶主張相關權利，常常被某些法院以超出起訴期限為由駁回起訴。今天圣運拆遷律師帶大家詳細解讀起訴期限的那些規定。

　　

　　一、無行政機關認領強拆行為的起訴期限

　　《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條規定“行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年”。

　　起算起訴期限的基本前提是“知道或者應當知道具體行政行為內容”。在無行政機關認領強拆行為的場合適用《解釋》第六十四條，需整體把握該條款的語句結構，尤其是將“行政機關作出具體行政行為時”擺于句首的結構設置。如此整體把握，而非孤立視之，此處行政行為的內容應當不僅僅包括直接影響公民、法人或其他組織合法權益的行政行為本身，還應當包括作出該行政行為的行政機關。也只有在公民、法人或其他組織知道或應當知道強拆行為的實施主體之后，才可公允地被視為已較為完整地知道或應當知道行政行為的內容。

　　

　　同時《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第二項規定“提起訴訟應當符合下列條件：……(二)有明確的被告”，對于無行政機關認領的強拆行為起訴應盡力查找行為主體。若公民、法人或其他組織雖認為自身合法權益受到行政行為的侵犯，但不知道、亦不應當知道行為主體，便起算起訴期限，則不合法律規定的主旨，亦有違設置起訴期限制度的本意。一般認為，起訴期限的起算以公民、法人或其他組織依法能夠提出起訴為前提。公民、法人或其他組織依法能夠起訴但怠于行之，在起訴期限屆滿之后，人民法院才得對其起訴不予支持。綜上，在強拆行為無行政機關認領的情況下，拆遷戶應在知道或應當知道強拆的行政主體之日起一年內提起行政訴訟。

　　二、強拆主體（單位、部門）存在爭議情況下的起訴期限

　　除強拆行為沒有主體認領的情況，拆遷戶也有遇到由于強拆主體存在爭議，起訴維權時無法確定是提起行政訴訟還是民事訴訟，從而耽誤了起訴期限。對于這種情況，最高法曾明確指出不宜苛責當事人在強拆主體有爭議的情況下提出正確的訴訟。如果當事人提起民事訴訟被駁回后，法院亦沒有依職權將案件轉至行政庭，也沒有告知當事人該案件屬于行政訴訟受案范圍，屬于法院未履行告知義務，符合我國《行政訴訟法》第四十八條第一款規定的公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形。故由于法院未盡到告知義務，致使當事人多年來一直未啟動行政訴訟，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

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內容審核：楊建峰律師

來源：臨律-拆遷辦不愿意承擔強拆房屋責任起訴期限怎么算，，拆遷不給房子怎么辦