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征收拆遷中的警察職責，警察參與征地拆遷：今日在線拆遷法律咨詢

發布時間：
2024-08-06 00:17:46
作者：
圣運律師
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，警察參與征地拆遷，征收拆遷中的警察職責，警察幫助大媽尋寵物、幫助主婦爬樓翻窗拿鑰匙固然體現了警民的魚水關系、體現為人民服務的宗旨意識，但是人們不得不質疑：是否本末倒置?2011年3月3日，公安部下發了《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐

征收拆遷中的警察職責，警察參與征地拆遷：今日在線拆遷法律咨詢

　　警察幫助大媽尋寵物、幫助主婦爬樓翻窗拿鑰匙固然體現了警民的魚水關系、體現為人民服務的宗旨意識，但是人們不得不質疑：是否本末倒置?2011年3月3日，公安部下發了《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，嚴禁公安民警參與“征地拆遷”等非警務活動。2011年6月28日，公安部在《法制在線》上答復廣州市公安局時強調：行政違章建筑拆除和征地拆遷都屬于非警務類活動。2011年7月29日，廣州市城管執法局、法制辦、監察局召開《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》新聞發布會時指出：公安機關應當協助城管強拆違法建設，這被指與警察不得參與拆遷的公安部禁令相違背。此外該《意見》還規定，對違章建筑項目依法實施停水、停電等措施，也被指與《行政強制法》相違。2011年7月13日，廣州市法制辦發布了《廣州市違法建設查處條例(修訂草案)》，其中也有警方協助拆遷、強制停水停電的內容。而該法制辦的解釋是，強制拆遷是國務院原《城市房屋拆遷管理條例》規定的概念，該條例已被今年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》所取代。但現在新規要求警方參與的是“違章建筑拆除”，而不是“征地拆遷”。而且警察有義務查處在違法強拆過程中妨礙執行公務的案件，甚至法制辦不客氣地說：警方人士混淆了法律概念。筆者認為任何事情都不是絕對的，征地拆遷和拆除違章建筑工作中，既存在非警務活動也存在警察的職權，具體如下：

　　1、暴力拆遷導致人身傷害。在征收拆遷中或多或少的存在拒不簽訂拆遷補償安置協議的“釘子戶”，征收拆遷辦或者利害關系人采取暴力手段故意傷害拆遷戶身體。造成輕傷以上后果的，根據《刑法》第二百三十四條規定，構成故意傷害罪，應當由公安機關根據《刑事訴訟法》的授權進行刑事偵查;傷害后果尚未達到輕傷的，觸犯《治安管理處罰法》第四十三條規定，由公安機關對違法行為人進行治安處罰。顯然，在征收拆遷中故意傷害拆遷戶身體的，無論是否構成犯罪，都由公安機關對其進行處理。事實上，在全國因為拆遷產生的故意傷害比比皆是，公安機關多數以“非警務活動”為由不予立案查處，甚至有些地方公然稱沒有重傷害沒有死人就不立案，這種嚴重的不作為客觀上縱容了暴力拆遷。

　　2、偵查故意毀壞財物犯罪。在既沒有簽訂拆遷補償安置協議，又沒有做出征收補償決定的情況下，開發商等建設單位暴力拆遷，實際構成了刑法中的“故意毀壞財物罪”。應當說，野蠻拆遷時有發生，但是，被追究刑事責任的情況卻非常少。什么原因?在拆遷戶報警后，許多公安機關以拆遷是“非警務活動”為由不予立案偵查。讓我們揭開故意毀壞財物罪的面紗：故意毀壞財物罪，是指故意毀滅或者損壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的行為。《最高檢、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定》第三十三條規定，造成公私財物損失五千元以上的，根據《刑法》第二百七十五條規定，立案追訴。公安機關不履行刑事偵查職責，使得拆遷戶受到暴力侵害時并沒有得到有效的法律保護，助長了暴力拆遷。這實際上是公安機關對政府違法默認開發商犯罪的妥協。

　　3、以自焚、自殺等方式對抗司法強制執行的偵查。拆遷自焚、自殺常常為媒體高度關注，以譴責拆遷辦和拆遷制度為基調、用同情的口吻來煽動自焚。政府唯恐“出事”，而媒體唯恐不出事，少數媒體的這種行徑是缺乏社會責任感的表現。事實上，自焚自殺是針對自身的一種暴力手段，其目的是為了對抗征收拆遷，屬于暴力抗法的一種表現，應當受到輿論的譴責、法律的打擊。解決自焚、自殺的對策是“事前預防、事后打擊”，最高人民法院法明傳(2011)327號明傳通知《關于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執行引發惡性事件的緊急通知》規定，凡在執行過程中遇到當事人以自殺相威脅等極端行為，可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應當停止執行或首先要確保當事人及相關人員的人身安全，并建議政府和有關部門做好協調、維穩工作，確保執行活動安全穩妥依法進行。事后如何打擊，需要對妨礙公務罪進行正確認識。妨害公務罪，是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家工作人員依法執行職務或履行職責，造成嚴重后果的行為。違章建筑可以由政府依法進行強拆，合法房屋由人民法院依法強制執行，被執行人采取自焚、自殺的方法阻撓強制執行，造成嚴重后果，構成妨礙公務罪。我國刑法第二百七十七條第一款規定：以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。該罪名的偵查權由公安機關行使。

　　4、司法強制執行中的安全保障。《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了政府強制執行權，政府作出征收補償決定后不起訴超過三個月的，政府可以申請法院強制執行，以法院現有的司法警察隊伍是難以勝任強制拆遷工作的。強制執行成功與否取決于強制執行預案是否科學，該預案主要包括外圍安全保障、內部“控制”被執行人。這兩項工作均需要公安機關全力配合。最高法院與中央19個部門聯合會簽的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》第六條規定，公安機關應當依法嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨害執行的違法犯罪行為;對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的行為，在接到人民法院通報后立即出警，依法處置。

　　5、對征收工作人員的侮辱、毀謗、誣告陷害和傷害

　　征收工作中，極少數拆遷戶為了阻止征收或者達到一定的目的，采取撒潑耍無賴甚至暴力的手段，對征收工作人員進行侮辱、毀謗、誣告陷害和傷害。侮辱是指使用暴力或者以其他方法，公然貶損他人人格，破壞他人名譽的行為。誹謗是指故意捏造并散布虛構的事實，足以貶損他人人格，破壞他人名譽的行為。侮辱和誹謗侵犯的客體是他人的人格尊嚴和名譽權。人格尊嚴權和名譽權是公民的基本人身權利。誣告陷害是指捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事或其他法律責任追究的行為。征收工作具有較強的對抗性，工作人員難免得罪少數拆遷戶。為了維護征收工作人員的人格尊嚴、促進征收工作順利開展，公安機關對上述違法行為應當進行治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　綜上所述，征地拆遷和拆除違章建筑屬于政府的重要工作，中央應當在制度層面解決地方政府與民爭利的詬病，各職能部門應當嚴格依法履行職責，政府不應當要求公安機關參與非職權性工作，同時，公安機關也應當在職權范圍內支持政府的征收拆遷工作，以形成合力。將“征地拆遷”工作定位為非警務活動并嚴禁公安民警參與似有與政府唱對臺戲之嫌疑。職權法定是法治的原則之一，公安機關的職權受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律法規的調整，不因為一個通知、一份文件就改變了公安機關的職權。地方公安機關應正確適用法律、排除違反法律精神的規范性文件的干擾，追求實質法治。當前，大量的信訪案件取代行政復議和訴訟，將極少數上訪人的無理要求理解為“人民利益”，將是非拋在腦后、將法律責任丟在一邊，不講原則的滿足少數人的無理要求，一味追求“案結事了”，一些公安機關對違法行為人不采取強制手段，對惡意信訪是一種煽動，是在利用 “人民利益”挑戰法治底線、破壞社會穩定。在法律體系基本建成的國家，我們希望看到依法履行職責的法治春天!