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企業(yè)拆遷關(guān)停中如何選擇維權(quán)手段,如何做能夠應(yīng)對拆遷方提出的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-08-08 12:30:33
作者：
圣運律師
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企業(yè)拆遷關(guān)停中如何選擇維權(quán)手段，企業(yè)拆遷關(guān)停中，企業(yè)應(yīng)該選擇合法的手段維護自己在拆遷中的利益，合法的手段主要包括申請行政復(fù)議和提起行政訴訟兩種。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達

企業(yè)拆遷關(guān)停中如何選擇維權(quán)手段,如何做能夠應(yīng)對拆遷方提出的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、企業(yè)拆遷關(guān)停中如何選擇維權(quán)手段

企業(yè)拆遷關(guān)停中，企業(yè)應(yīng)該選擇合法的手段維護自己在拆遷中的利益，合法的手段主要包括申請行政復(fù)議和提起行政訴訟兩種。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

停產(chǎn)停業(yè)損失計算

實踐中對停產(chǎn)停業(yè)損失補償方式具體分為以下幾種：

1.以被征收房屋的總體價值的一定比例計算。例如，《南京市征地房屋拆遷補償安置辦法》規(guī)定，拆遷非住宅房屋造成停業(yè)，屬于營業(yè)用房的，應(yīng)給予不超過拆遷補償款8%的補償;屬于非營業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)給予不超過拆遷補償款5%的補償。

2.按房屋面積計算。上海規(guī)定，因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，補償標(biāo)準(zhǔn)按照被拆除房屋建筑面積300-400元/m2計算，由拆遷當(dāng)事人協(xié)商確定。

3.根據(jù)經(jīng)營收入、利潤等指標(biāo)確定。深圳規(guī)定，拆遷合法經(jīng)營性房屋引起的停產(chǎn)、停業(yè)的，能依據(jù)完稅證明提供利潤標(biāo)準(zhǔn)的，給予3個月稅后利潤補償;不能提供利潤標(biāo)準(zhǔn)的，按照上年度同行業(yè)月平均稅后利潤額計算或者按照同類房屋市場租金，給予3個月的補償。

4.區(qū)分企業(yè)用房是住宅用還是非住宅用，如《北京市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償暫行辦法》中規(guī)定:

(1)非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償評估的計算公式為：

停產(chǎn)停業(yè)損失補償費=(用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數(shù)+員工月生活補助)×停產(chǎn)停業(yè)補償期限

(2)用住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照實際經(jīng)營面積每平方米給予800元至3000元一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣房屋征收部門結(jié)合本地區(qū)實際情況確定。

5.按照營業(yè)年限計算。一般是在確定稅基后，根據(jù)營業(yè)年限確定相應(yīng)的補償倍數(shù)。

6.由評估機構(gòu)進行評估。由有資質(zhì)的評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果進行補償。

7.據(jù)實補償，協(xié)商確定。由被拆遷人提供相關(guān)材料證明停產(chǎn)停業(yè)損失的數(shù)額與拆遷人進行協(xié)商確定，補償期限為停產(chǎn)停業(yè)的時間。

二、企業(yè)拆遷補償不合理,有哪些途徑可以維權(quán)

一、企業(yè)拆遷補償不合理,有哪些途徑可以維權(quán)

被拆遷人認(rèn)為房屋拆遷補償不合理的，可以向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟維護自己權(quán)益。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

二、房屋拆遷補償?shù)捻椖?

1、房屋主體架構(gòu)以及房屋內(nèi)的裝潢、裝修及其他附屬物的補償;

這是房屋拆遷補償?shù)闹饕獌?nèi)容，其補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。由于具體辦法是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的，各地操作起來會有所不同。

2、臨時安置補助費;

拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補助費;對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補助費。

3、搬遷補助費;

其中，拆遷住宅房屋的，搬遷補助費根據(jù)原住房建筑面積和規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)計算。但如果是拆遷人負責(zé)搬遷的，拆遷人不再支付搬遷補助費。

拆遷非住宅房屋的，搬遷補助費還包括：設(shè)備搬遷、安裝的費用以及無法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用。

4、搬遷獎勵;

目前許多地方都對此做出了規(guī)定，指的是被拆遷方在規(guī)定的時間內(nèi)與拆遷方積極配合簽訂協(xié)議且搬家交房而獲得的獎勵。

5、停產(chǎn)停業(yè)補償;

因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

三、如何做能夠應(yīng)對拆遷方提出的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”

企業(yè)主在遭遇拆遷時，常常會面臨拆遷方或者村委會甚至鎮(zhèn)政府實施的一種“圍魏救趙”的策略：他們并不主動與被拆遷企業(yè)協(xié)商或商談拆遷補償事宜，也不催促限期搬遷或限期簽約，而是以“治理環(huán)境”、“廠區(qū)整頓”、“預(yù)備拆遷工作”為理由，單純要求企業(yè)主間歇性地或持續(xù)性地停產(chǎn)停業(yè)，或間歇性地停水?dāng)嚯姟?

對方常常回避這些停產(chǎn)停業(yè)與拆遷行為之間的關(guān)系，從而使被拆遷的企業(yè)主不知何處申訴，不得不默默承擔(dān)其中的經(jīng)濟損失，進而逼迫企業(yè)主主動接受低價補償，甚至主動搬離被拆遷的地塊。

大多數(shù)企業(yè)主對于這類帶有公權(quán)力背景的機關(guān)所做的要求無法準(zhǔn)確區(qū)分其行為性質(zhì)及合法性，便也常常束手就擒或者是暴力抗拒.前者無疑是放縱了拆遷方的違法行為，被其擺布;而后者也常常“搞了大新聞”，突破底線，導(dǎo)致自己也陷于違法境地從而敗居下風(fēng)。

那么，被拆遷企業(yè)如何游刃有余地應(yīng)對拆遷方的這種策略呢?

被拆遷企業(yè)想要處理好強加在自己身上的“停產(chǎn)停業(yè)”，首先要明白其性質(zhì)。

從行政法角度，依字面意思，鎮(zhèn)政府及其他部門所做的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的性質(zhì)可能有兩種類型：一是標(biāo)準(zhǔn)的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，屬于行政處罰，指公民、法人或其他組織違反的行政管理秩序所受到的行政主體做出的制裁。

而由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是僅僅比暫扣、吊銷執(zhí)照和許可證行政拘留這兩種處罰手段輕，因此，法律上對于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的實施作出了限制。

另一種是廣義上的責(zé)令停產(chǎn)，屬于行政強制措施，是為了制止違法行為、避免危害發(fā)生而對企業(yè)做出的強制性限制。

首先，如果屬于行政處罰，按《行政處罰法》規(guī)定，僅有法律、法規(guī)和地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

即便是部門規(guī)章和地方性規(guī)章都不能創(chuàng)設(shè)“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這項處罰。

而如果其性質(zhì)屬于行政強制措施，則按照《行政強制法》規(guī)定，也僅能由法律與法規(guī)進行創(chuàng)設(shè)。

舉重明輕，更低一級的區(qū)政府、區(qū)部門、鎮(zhèn)政府都無法自行用各類名目的紅頭文件來創(chuàng)設(shè)“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”這一行為。

其次，無論是行政處罰還是行政強制，都有法定實施程序。

如果是屬于行政處罰，則必須出具行政處罰決定書，而且必須告知當(dāng)事人有要求聽證的程序，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

如果是行政強制措施，則按法律規(guī)定其強制措施不得委托其他機關(guān)或單位執(zhí)行，因此拆遷單位、鎮(zhèn)政府甚至村委會絕不可能成為被委托執(zhí)行強制措施的對象。

且行政強制措施的執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)資格。

被拆遷企業(yè)可以要求執(zhí)行人員出具相關(guān)身份證件以考察其程序合法性，行政機關(guān)的合同工、臨時工是不具有相應(yīng)執(zhí)法資質(zhì)的。

回到具體情況中，以北京為例，可能同被拆遷企業(yè)利益相關(guān)的有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)的規(guī)定，我們大體檢索了一下，大致有如下一些，我們逐條分析：

1，《北京市大氣污染防治條例》，北京市法規(guī)，2014年3月實施。

第九十二條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，有關(guān)排污單位拒不執(zhí)行市人民政府責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的，市環(huán)境保護行政主管部門可以查封排污設(shè)施，處五萬元以上五十萬元以下罰款;拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)、建筑拆除施工或露天燒烤的應(yīng)對措施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

而第二十一條規(guī)定：在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急方案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布空氣重污染的預(yù)警信息，并按照預(yù)警級別實施相應(yīng)的應(yīng)對措施，包括：責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校戶外體育課等。

有關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本條第二款規(guī)定的應(yīng)對措施。

以上兩段法條出現(xiàn)兩處“責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)”，性質(zhì)均屬于行政強制措施。

但注意，做出這一措施決定的行政機關(guān)是市人民政府，即便違反后做出罰款處罰的也必須是市環(huán)境保護部門。

現(xiàn)實中，站在拆遷方的鎮(zhèn)政府、村委會時常狐假虎威，以環(huán)衛(wèi)旗號，逢霧霾便要一股腦責(zé)令所有企業(yè)求停產(chǎn)。

而實際情況往往缺乏市政府和市環(huán)保部門的授權(quán)，或者一些被停產(chǎn)企業(yè)往往不在及政府所列排污單位名單中。

這種情況下，企業(yè)主最好講究“斗爭策略”，一方面暫時配合相關(guān)停產(chǎn)并留存鎮(zhèn)政府要求停產(chǎn)的證據(jù)，另一方面申請政府信息公開看起要求停產(chǎn)是否有依據(jù)。

只要覺察可能屬于無上級授權(quán)的責(zé)令停產(chǎn)，便可針對其違法要求停產(chǎn)這一行政行為提起行政復(fù)議或訴訟。

要知道，對于被拆遷方人說，對拆遷方提起的任何復(fù)議和訴訟，無論是否有關(guān)拆遷事宜，都是日后開始拆遷時有力的談判籌碼。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，行政法規(guī)，2016年5月生效。

在第二節(jié)減壓過剩產(chǎn)能中提到：(五)淘汰落后產(chǎn)能。

污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標(biāo);確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

另外，在第五節(jié)“完善支持政策”中提到：

(二十)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

……質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報;對無證生產(chǎn)水泥的，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

這段法規(guī)其實就是當(dāng)下熱門的“落后產(chǎn)能淘汰”的內(nèi)容。

當(dāng)然從科學(xué)立法角度這類“指導(dǎo)意見”難堪“行政法規(guī)”的大任，因為“有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府”這種規(guī)定有太大的模糊性。

但這個行政法規(guī)明確規(guī)定是對水泥熟料、平板玻璃這兩個行業(yè)產(chǎn)能的調(diào)整，因此其他行業(yè)是無法類推適用。

3.《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，行政法規(guī)，2016年2月實施。

這兩部行政法規(guī)同與前一項相似，一部針對煤炭行業(yè)，一部針對鋼鐵行業(yè)，都屬于落后產(chǎn)能淘汰的內(nèi)容。

核心內(nèi)容一致，“產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。

此處的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求也屬于政府信息公開申請可查內(nèi)容，實踐中許多基層執(zhí)法部門自己也不清楚強制標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

我們再查詢標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，同樣也可以相應(yīng)的進行復(fù)議和訴訟。

另外還有一些針對不同行業(yè)的相關(guān)行政法規(guī)涉及停產(chǎn)停業(yè)。

總結(jié)來說，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于程度較重的一項行政強制措施或者處罰，相關(guān)的行政法律法規(guī)多會對其實施設(shè)定必要限制，或是要求具備明顯的不合格、違法性才施以停產(chǎn)停業(yè)，或限制實施主體往往只到區(qū)縣一級政府部門。

因此，被拆遷企業(yè)面臨各種旗號的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，要做好見招拆招的準(zhǔn)備，首先看其停產(chǎn)停業(yè)行為是否有明文法律法規(guī)依據(jù)，再看其程序是否規(guī)范，即便有明文法規(guī)規(guī)定，基層辦事部門也常常是濫竽充數(shù)地將所有企業(yè)都框進去，我們只要嚴(yán)格審查其法規(guī)實質(zhì)要求，必能找到其“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”法律上的漏洞。

而這些法律漏洞，正式同拆遷房進行博弈的重要籌碼。

一、行政處罰中的警告屬于

我國行政處罰包括行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等等，其中的警告屬于申誡罰。警告是指行政處罰主體對公民、法人或其他組織違反行政管理法規(guī)的行為給予嚴(yán)肅告誡的一種處罰，屬于申誡罰的一種。申誡罰是影響違法者聲譽的處罰，是行政機關(guān)對行政違法人提出的譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。一般來說，申誡罰適用于情節(jié)比較輕微，尚未造成嚴(yán)重社會危害的違法行為，既可適用于公民個人，也可以適用于法人和組織。