在拆遷過程中,不少被拆遷人有疑問:行政機關(guān)是否有權(quán)在作出強制拆除決定后直接實施拆除行為?首先什么是強制拆除決定? 根據(jù)《
被拆遷人有權(quán)對拆除決定提起訴訟。在提起復(fù)議或訴訟期間,行政機關(guān)是不能實施拆除行為的,否則違法。
《行政沒有合法手續(xù)法》第四十四條規(guī)定的很清楚,即應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)先予公告,要求當(dāng)事人限期自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不拆除的,行政機關(guān)可以依法拆除。
相較于其他行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行行為,由于房屋等不動產(chǎn)是被拆遷人的重要財產(chǎn),價值較大且一旦被拆就不能被恢復(fù),因此針對當(dāng)事人的房屋的拆除行為,更要審慎對待,最高人民法院在《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等拆除問題的批復(fù)》中明確表示“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定,沒有行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),向人民法院提出沒有合法手續(xù)執(zhí)行申請。
該《批復(fù)》著重強調(diào)了人民法院不受理行政機關(guān)提出的有關(guān)期限拆除決定等非訴行政執(zhí)行申請,在訴訟案件中,根據(jù)行政訴訟法第六十五條和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十三條的規(guī)定,對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書,負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的,對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院沒有合法手續(xù)執(zhí)行。即屬于訴訟中的“申請人民法院沒有合法手續(xù)執(zhí)行”情形。至于一些地方行政機關(guān)在訴訟中申請人民法院“先予執(zhí)行”被訴行政行為的,原則上不得準(zhǔn)許。非訴行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行的前提也必須是“非訴”。
行政機關(guān)以當(dāng)事人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法為由作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除等決定后,被拆遷人如有異議一定要及時向人民法院提起行政訴訟。
在限期改正、限期拆除等決定后作出后,拆除活動進行前,行政機關(guān)如果依照行政沒有合法手續(xù)法作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定,當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟,值得注意是如果縣級以上人民政府以自己名義作出的“責(zé)成”行為如直接作出“責(zé)成決定書”、“沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定書”等直接通知被拆遷人,被拆遷人可以縣級以上人民政府為被告提起行政訴訟。
被拆遷人針對行政機關(guān)實施的拆除行為本身也可以依法提起訴訟。行政沒有合法手續(xù)法第八條明確規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政沒有合法手續(xù),享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因行政機關(guān)違法實施行政沒有合法手續(xù)受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。”
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