一、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已取得土地但尚未開發(fā)，能否免繳城鎮(zhèn)土地使用稅?

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅征收管理工作的通知》【國稅發(fā)[2004]100號】的規(guī)定，從2005年1月1日起，除經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的用地外，對各類房地產(chǎn)開發(fā)用地一律不得減免城鎮(zhèn)土地使用稅。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用于開發(fā)商品房的用地應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

一、關(guān)于土地使用稅若干具體問題的補充規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，現(xiàn)將若干具體問題明確如下：

(一)關(guān)于對免稅單位與納稅單位之間無償使用的土地應(yīng)否征稅問題

對免稅單位無償使用納稅單位的土地(如公安、海關(guān)等單位使用鐵路、民航等單位的土地)，免征土地使用稅；對納稅單位無償使用免稅單位的土地，納稅單位應(yīng)照章繳納土地使用稅。

(二)關(guān)于對納稅單位與免稅單位共同使用多層建筑用地的征稅問題

納稅單位與免稅單位共同使用共有使用權(quán)土地上的多層建筑，對納稅單位可按其占用的建筑面積占建筑總面積的比例計征土地使用稅。

(三)關(guān)于對繳納農(nóng)業(yè)稅的土地應(yīng)否征稅問題

凡在開征范圍內(nèi)的土地，除直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的按規(guī)定免予征稅以外，不論是否繳納農(nóng)業(yè)稅，均應(yīng)照章征收土地使用稅。

(四)關(guān)于對基建項目在建期間的用地應(yīng)否征稅問題

對基建項目在建期間使用的土地，原則上應(yīng)照章征收土地使用稅。但對有些基建項目，特別是國家產(chǎn)業(yè)政策扶持發(fā)展的大型基建項目占地面積大，建設(shè)周期長，在建期間又沒有經(jīng)營收入，為照顧其實際情況，對納稅人納稅確有困難的，可由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)具體情況予以免征或減征土地使用稅；對已經(jīng)完工或已經(jīng)使用的建設(shè)項目，其用地應(yīng)照章征收土地使用稅。

(五)關(guān)于對城鎮(zhèn)內(nèi)的集貿(mào)市場(農(nóng)貿(mào)市場)用地應(yīng)否征稅問題

城鎮(zhèn)內(nèi)的集貿(mào)市場(農(nóng)貿(mào)市場)用地，按規(guī)定應(yīng)征收土地使用稅。為了促進(jìn)集貿(mào)市場的發(fā)展及照顧各地的不同情況，各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局可根據(jù)具體情況自行確定對集貿(mào)市場用地征收或者免征土地使用稅。

(六)關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)公司建造商品房的用地應(yīng)否征稅問題

房地產(chǎn)開發(fā)公司建造商品房的用地，原則上應(yīng)按規(guī)定計征土地使用稅。但在商品房出售之前納稅確有困難的，其用地是否給予緩征或減征、免征照顧，可由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)從嚴(yán)的原則結(jié)合具體情況確定。

(七)關(guān)于對落實私房政策后已歸還產(chǎn)權(quán)，但房主尚未能收回的房屋用地，可否給予減免稅照顧問題

原房管部門代管的私房，落實政策后，有些私房產(chǎn)權(quán)已歸還給房主，但由于各種原因，房屋仍由原住戶居住，并且住戶仍是按照房管部門在房租調(diào)整改革之前確定的租金標(biāo)準(zhǔn)向房主交納租金。對這類房屋用地，房主繳納土地使用稅確有困難的，可由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局根據(jù)實際情況，給予定期減征或免征土地使用稅的照顧。

(八)關(guān)于對防火、防爆、防毒等安全防范用地應(yīng)否征稅問題

對于各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，可由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定，暫免征收土地使用稅；對倉庫庫區(qū)、廠房本身用地，應(yīng)照章征收土地使用稅。

(九)關(guān)于對關(guān)閉、撤銷的企業(yè)占地應(yīng)否征稅問題

企業(yè)關(guān)閉、撤銷后，其占地未作他用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可暫免征收土地使用稅；如土地轉(zhuǎn)讓給其他單位使用或企業(yè)重新用于生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)依照規(guī)定征收土地使用稅。

(十)關(guān)于對搬遷企業(yè)的用地應(yīng)如何征稅問題

企業(yè)搬遷后，其原有場地和新場地都使用的，均應(yīng)照章征收土地使用稅；原有場地不使用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局審批，可暫免征收土地使用稅。

(十一)關(guān)于對企業(yè)的鐵路專用線、公路等用地應(yīng)否征稅問題

對企業(yè)的鐵路專用線、公路等用地，除另有規(guī)定者外，在企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū))以內(nèi)的，應(yīng)照章征收土地使用稅；在廠區(qū)以外、與社會公用地段未加隔離的，暫免征收土地使用稅。

(十二)關(guān)于對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地應(yīng)否征收土地使用稅問題。

對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局審批，可暫免征收土地使用稅。

(十三)關(guān)于對企業(yè)的綠化用地可否免征土地使用稅問題

對企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū))以內(nèi)的綠化用地，應(yīng)照章征收土地使用稅，廠區(qū)以外的公共綠化用地和向社會開放的公園用地，暫免征收土地使用稅。

二、國家稅務(wù)部門相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策規(guī)定的通知》(國稅發(fā)〔2003〕89號)規(guī)定，購置新建商品房，自房屋交付使用之次月起計征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。購置存量房，自辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)權(quán)屬登記機關(guān)簽發(fā)房屋權(quán)屬證書之次月起計征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房占地是隨著銷售而逐漸減少的，因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品銷售期間，應(yīng)按建筑面積區(qū)分已售部分和未售部分，應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購買者分別按出售與未出售房產(chǎn)的建筑面積比例分?jǐn)傆嬎憷U納土地使用稅。

三、房地產(chǎn)開發(fā)其他的稅收優(yōu)惠政策

（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營管理單位按照政府規(guī)定價格、向規(guī)定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅征收管理工作的通知》規(guī)定，除經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的用地外，對各類房地產(chǎn)開發(fā)用地一律不得減免城鎮(zhèn)土地使用稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可減免土地使用稅。

（2）按照按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》、《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》和《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的補充規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃配套建設(shè)的交政府或業(yè)主使用的醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、物業(yè)用房以及在開發(fā)項目中配套建設(shè)符合免稅條件的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房，小區(qū)外的社會公用綠化用地、道路用地以及小區(qū)內(nèi)尚未利用的荒山、林地、湖泊、水塘等所占用的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅或經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局審批，可暫免征收土地使用稅。

（3）按照《土地使用稅暫行條例》和(88)國稅地字第015號等文件的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免稅5年至10年。開山填海整治的土地和改造的廢棄用地以土地管理機關(guān)出具的證明文件為依據(jù)確定；具體免稅期限由各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局在規(guī)定的期限內(nèi)自行確定。

（4）按照稅法規(guī)定，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，年減免稅額不足10萬元的，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦帧⒌胤蕉悇?wù)局審核，報省級財政部門和地方稅務(wù)局審批；10萬元以上的，經(jīng)省級財政部門和地方稅務(wù)局審核，報財政部、國家稅務(wù)總局審批。農(nóng)業(yè)企業(yè)無償使用免稅單位的土地，應(yīng)當(dāng)照征土地使用稅。

二、土地未使用交不交土地使用稅

法律分析：在日常生活中，土地是歸國家和集體土地所有的，對于擁有土地使用權(quán)的人是需要依法進(jìn)行繳納相應(yīng)的土地使用稅的，所以如果取得了土地的使用權(quán)，但未開發(fā)和使用，也是需要繳納土地使用稅的，只要擁有了土地權(quán)屬證明和使用證明，就代表土地已經(jīng)處于可使用的狀態(tài)了，本身未被使用是不能成為不交土地使用稅的原因的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

第二條 在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機關(guān)、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第六條 下列土地免繳土地使用稅：（一）國家機關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊自用的土地；（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；（六）經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；（七）由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

第七條 除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由縣以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)。

三、未使用土地是否繳納土地使用稅

法律分析：土地未投入使用不需要繳稅，取得土地使用權(quán)后未開發(fā)和使用的需要繳納土地使用稅。以出讓或轉(zhuǎn)讓有償取得土地使用權(quán)的自合同約定交付土地之日起次月繳稅，合同未約定交付時間的自合同簽訂之日起次月繳稅。

法律依據(jù)：《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》

第八條 土地使用稅按年計算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第九條 新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿1年時開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：臨律-房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已取得土地但尚未開發(fā)，能否免繳城鎮(zhèn)土地使用稅?，