案情概覽2016年3月25日,內(nèi)蒙古某區(qū)政府為建設(shè)軌道交通線路,作出房屋征收決定,征收一期工程規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物。內(nèi)蒙古某房產(chǎn)開
【案情概覽】
2016年3月25日,內(nèi)蒙古某區(qū)政府為建設(shè)軌道交通線路,作出房屋征收決定,征收一期工程規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物。內(nèi)蒙古某房產(chǎn)開發(fā)公司的房屋位于征收范圍內(nèi)。
2018年2月11日,區(qū)政府作出《征收補(bǔ)償決定書》,對(duì)房產(chǎn)公司在機(jī)場(chǎng)兩側(cè)100米范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收,但雙方就補(bǔ)償價(jià)格未達(dá)成一致意見。經(jīng)多次交涉無果,房產(chǎn)公司決定起訴爭取合法權(quán)益,但在起訴之前房產(chǎn)公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷了。
懷著忐忑的心情,房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人來到圣運(yùn)律師事務(wù)所。負(fù)責(zé)人表示,因公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷,公司喪失了營業(yè)能力,擔(dān)心區(qū)政府會(huì)以此為由,對(duì)房產(chǎn)公司是否具有原告資格提出抗辯。圣運(yùn)律師認(rèn)為,雖然房產(chǎn)公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷,但該公司沒有被注銷,法人身份仍然存在,當(dāng)拆遷方實(shí)施了影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí),可以作為適格原告提起訴訟來爭取合法權(quán)益。
另外,區(qū)政府作出的《征收補(bǔ)償決定書》有違反法定程序之嫌。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條規(guī)定,房屋征收部門擬定的征收方案,要及時(shí)報(bào)給市、縣級(jí)人民政府,人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求有關(guān)公眾的意見,且征求意見的期限不得少于30天。在本案中,區(qū)政府顯然未經(jīng)過上述法定程序就作出了決定,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該《征收補(bǔ)償決定書》違法。
最終,法院認(rèn)為區(qū)政府主張房地產(chǎn)公司無原告資格的抗辯不成立,確認(rèn)《征收補(bǔ)償決定書》違法。
【法律點(diǎn)評(píng)】
一、法人提起訴訟的條件
何為法人,顧名思義,就是它不是自然意義上的人,但在法律上通過擬制的手段看作法律上的“人”。
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定,行政行為的相對(duì)人以及與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以提起訴訟。這是條件一,與行政行為有利害關(guān)系。
條件二,同自然人一樣,法人也具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,如果想提起行政訴訟,必須具備民事權(quán)利能力,也即,法人必須依法設(shè)立并正在存續(xù)。
依據(jù)《民法總則》第五十八條規(guī)定,法人必須依據(jù)法定程序和條件,依法成立,要有名稱、住所、組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然,對(duì)于一些特殊行業(yè),需要經(jīng)過國家審批才能成立法人,才有資格作為行政訴訟原告。
二、法人的權(quán)利能力與訴訟資格
《民法總則》第五十九條規(guī)定,法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力,從法人成立時(shí)產(chǎn)生,終止時(shí)消滅。與自然人不同,法人的民事權(quán)利能力和行為能力是不分的。
在本案中,房地產(chǎn)公司已經(jīng)成立并開始運(yùn)營,權(quán)利能力自然存在,問題在于,吊銷營業(yè)執(zhí)照,是否會(huì)導(dǎo)致法人終止,喪失權(quán)利能力?答案是否定的。
吊銷營業(yè)執(zhí)照是一種行政處罰,僅僅是不讓法人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng),最終導(dǎo)致法人終止的,是辦理注銷登記。依據(jù)《民法總則》第六十八條規(guī)定,依法完成清算,并注銷登記的,法人終止。依據(jù)最高人民法院《經(jīng)濟(jì)審判指導(dǎo)與參考》企業(yè)法人被吊銷營業(yè)執(zhí)照后至其清算程序結(jié)束被工商部門注銷前,仍可以自己名義或清算組名義(已成立清算組)從事清算范圍內(nèi)活動(dòng),包括起訴、應(yīng)訴等,程序上具有民事訴訟主體資格,同時(shí),仍可以以自己的名義對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。因此,吊銷營業(yè)執(zhí)照不會(huì)使法人喪失民事權(quán)利能力,注銷才會(huì)。
【律師提醒】
吊銷營業(yè)執(zhí)照一般會(huì)使得法人進(jìn)入清算程序,清算的目的是厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系,因此,當(dāng)法人的財(cái)產(chǎn)面臨征收,補(bǔ)償款也應(yīng)當(dāng)作為法人的潛在財(cái)產(chǎn),用于償還債務(wù)或者進(jìn)行分配。法律不可能在此期間隨意剝奪法人的民事權(quán)利能力,否則會(huì)損害債權(quán)人的合法利益。
所以,在起訴之前如果營業(yè)執(zhí)照被吊銷,不要驚慌,及時(shí)委托專業(yè)律師,闡明法理,制定爭取合法權(quán)益策略,達(dá)到最好的爭取合法權(quán)益效果。
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