完善農村土地征用制度的思考

土地征用所導致的土地所有權變動，是所有權社會化的結果，是為了維護公共利益、促進社會福利。我們應吸取其他國家的成功經驗，改革我國的土地征用制度。

(一)完善立法，合理界定公共利益的范圍

“為了公共利益的需要”而進行土地征用是土地征用權得以行使的前提。世界上幾乎所有的國家都規定了土地征用的公共目的性。我國的土地征用立法也確認了為公共利益的需要而進行土地征用的原則。但如前所述，實踐中卻是公益性征地和商業性征地不分，以土地利用規劃來代替土地征用的目的判斷，使“公共利益”無從體現。造成這一現象的原因在于我國土地所有權不能交易，能為城市建設和工業發展所用的土地只能來源于國有土地使用權的出讓。我國正處于工業化和城市化發展的中期，城市建設和工業發展需要大量的土地，而有限的國有土地資源難以滿足經濟發展的需要。政府只能動用土地征用權不分目的地進行土地征用，才能滿足經濟、社會發展的需要。[6]

為杜絕各級政府都以公共利益為名，征用農村集體經濟組織的土地，有必要從立法上明確界定公共利益。如日本詳細列出了35種公益性項目。在我國立法沒有明確規定之前可考慮先把用于工商用途的土地，排除在政府強制性征地范圍之外。有些項目，比如修建高速公路，可以通過收取過路費，將開發費用收回，甚至還可能盈利，也不應宜列為公益性項目。同時參考學者觀點可以把“公共利益”嚴格限定在以下幾類：(1)軍事用地;(2)國家政府機關及公益性事業研究單位用地;(3)能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等;(4)公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地;(5)國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等;(6)公益及福利事業用地，如學校、醫院、敬老院等;(7)水利、環境保護用地，如水庫、防護林等;(8)其它公認或法院裁定的公共利益用地。[7] 在合理界　定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村集體非農建設用地市場來解決。

(二)完善土地征用程序， 賦予失地農民異議權

土地征用程序是土地征用制度的重要組成部分，程序的正當與否決定著結果是否公正。因此，建立合理的征用程序是完善土地征用制度的重要措施。首先，應由獨立的機關對征用土地的用途和目的進行審查和確定，防止土地征用權的濫用。可以考慮在國務院和省、自治區、直轄市政府一級設置專門的機構，由它對需用他人土地的目的進行認定，防止土地征用權的濫用。其次，應當賦予土地權利人對土地征用的異議權，保證土地征用的公正性。土地征用過程會涉及到諸多相關主體的利益。土地征用是行政處分權行使的一種方式，具有強制性。國家行政機關有義務通知土地所有權人和土地他項權利人，并設定必要的公告期。當相關利益人對土地征用的行政決定不服時，應當賦予原土地權利人對該土地征用的異議權，同時增加征用補償的第二次裁決程序。如果被征地人對補償表示不滿，可以向上級復議機關或法院提出異議或行政訴訟，以

推薦閱讀： 征用土地

維護其合法權益。異議機制的建立將有利于保護土地權利人的權益。因為被征地者在土地征用中本來就處于弱者地位，若無法律上的救濟措施，其權利必然會遭到侵害。而且，異議機制也有利于防止土地征用權的濫用。因為，土地征用機構享有的自由裁決權很可能會導致其決定權的濫用。

同時，還要增加聽證會制度。聽證會可以就土地征用合法性、土地征用補償等問題舉行，聽證會上應充分聽取被征用人和利害關系人的意見，使被征用人和利害關系人獲得表達意見的機會，賦予被征土地產權人異議權。其次，增加對被征地人的救濟措施。如果被征用人對土地征用的合法性和土地征用的補償方案等存有異議，應允許被征地人采取申訴、土地征用補償聯建、抵押等非農化后，集體組織成員依然享有土地增值收益分紅權，在這些非農化的使用權轉移行為期限結束后，土地仍然是農民集體所有。也就是說農民可以在土地流轉的過程中獲益。這種做法已經突破“土地所有權轉移”這一制約。因此需要國家立法機關在已有試點的基礎，借簽地方政府已見效的規章制度，根據《憲法》修正案修改現行《土地管理法》的相關內容，同時著手起草《土地征用條例》，切實維護失地農民的合法權益，化解因土地征用而導致的農民與政府的緊張關系，促進經濟、社會協調發展。[page]

北京圣運律師為您整理關于本文的法律熱搜話題

●完善農村土地征用制度的思考和建議

●完善農村土地征用制度的思考與建議

●完善我國農村土地征用補償制度研究

●完善農村土地征用制度的思考與感悟

●完善土地征收制度

●完善征地補償制度

●農村土地征收制度改革的基本思路

●完善農村土地征用制度的思考與建議

●農村土地征用管理辦法

●關于完善農村土地所有權

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

●土地征用權與征地補償評估應考慮的內容包括？土地征用權與征地補償評估應考慮的內容：今日在線強拆評估法律咨詢

●試論土地征用制度改革的方向是什么？試論土地征用制度改革的方向：今日在線強拆評估法律咨詢

●我國農村土地征用制度存在的弊端是什么？我國農村土地征用制度存在的弊端：今日在線強拆評估法律咨詢

●？我國土地征用制度的立法缺陷及立法建議--《房地產建筑律師實務》：今日在線強拆評估法律咨詢

●土地征用與土地征收的區別？土地征用與土地征收之解析：今日在線強拆評估法律咨詢

●土地征用制度的內容？土地征用制度：今日在線強拆評估法律咨詢

●我國土地征用中存在的若干問題及其對策？我國土地征用中存在的若干問題及其對策：今日在線強拆評估法律咨詢

●農村土地征用中侵犯農民權益的原因分析報告？農村土地征用中侵犯農民權益的原因分析：今日在線強拆評估法律咨詢

●農民土地征用補償是所有人口都補嗎？2019農民土地征用補償標準多少錢一畝：今日在線強拆評估法律咨詢

●？上訴人向仕明為與被上訴人營沱社區居委會土地征用補償費用分配糾：今日在線強拆評估法律咨詢

●四川年征地補償標準是多少錢？,四川土地征用賠償標準:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●征用農民土地國家標準多少線一畝呢,現在農村土地征用一畝地多少錢:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●征地補償費和拆遷補償費區別,土地征用及拆遷補償費是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用補償是多些呢錢一平方？,農村土地征用補償是多少錢一平方:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用補償是多少錢一平方 ,農村土地征用補償是多少錢一平方:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用補償是多少錢一平方,農村土地征用補償是多少錢一畝:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地占用一畝給多少錢,現在農村土地征用一畝地多少錢:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用補償是多少錢一平方,農村土地征用補償是多少錢一畝:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用補償是多少錢一平方,農村土地征用補償是多少錢一畝:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●農村土地征用賠償多少錢一畝,農村征地補償現在多少錢一畝:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

內容審核：張曙光教授

來源：頭條-完善農村土地征用制度的思考，完善農村土地征用制度的思考