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農村土地征用補償費用分配糾紛應作行政案件受理，目前，全國多數法院均是將農村集體土地征用補償費用分配糾紛作為民事案件受理。筆者認為，農村集體經濟組織與其成員之間因土地征用補償費用分配而發生的法律關系應屬行政法律關系的范疇，因此而產生的糾紛應作

農村土地征用補償款如何分配合法?？農村土地征用補償費用分配糾紛應作行政案件受理：今日在線強拆評估法律咨詢

目前，全國多數法院均是將農村集體土地征用補償費用分配糾紛作為民事案件受理。筆者認為，農村集體經濟組織與其成員之間因土地征用補償費用分配而發生的法律關系應屬行政法律關系的范疇，因此而產生的糾紛應作為行政案件受理。其理由如下：

一、訴爭雙方的法律地位不平等。在土地征用補償費用分配法律關系中，農村集體經濟組織與其成員之間是一種管理與被管理的關系，集體經濟組織在土地征用補償費用的分配上起著決定性的作用，對于集體經濟組織作出的分配方案或決定，集體經濟組織的成員只能服從，沒有討價還價的余地。雖然集體經濟組織作出分配方案前，一般會經過村民民主討論的程序，但這只是決策的一種方式，并不能因此而改變雙方在土地征用補償費用分配關系上的管理與被管理的性質。而且，在很多地方，特別是在家族勢力比較嚴重的地方，這種民主議定的程序往往流于形式。

二、集體經濟組織對土地征用補償費用作出的分配方案或決定應視為是其依據法律、法規的授權而作出的具體行政行為。首先，村民委員會組織法明確了村委會等農村基層組織具有協助基層政府從事行政管理工作的公務職能。其次，２０００年４月２９日全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋明確了土地征用補償費用管理的公務性。該解釋明確規定，村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事土地征用補償費用的管理等七項工作，屬于刑法第九十三條規定的“其他依照法律從事公務的人員”。根據這一規定，村基層組織對土地征用補償費用的管理在性質上屬于執行公務，不同于村基層組織對村集體其他收益的管理分配等屬于民間性質的事務或者說是單位內部的事務。再次，土地管理法實施條例第二十六條授予了農村集體經濟組織對土地征用補償費用的管理職權。該條規定：“土地補償費歸農村集體經濟組織所有；……征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用……”該條應當認為是法規給農村集體經濟組織對土地征用補償費用進行行政管理的授權。

三、運用民事訴訟的途徑處理農村集體土地征用補償費用分配糾紛存在著法律和實踐上的障礙。從司法實踐的情況來看，這類糾紛主要是農村集體經濟組織的成員要求法院確認農村集體經濟組織制訂的分配方案或作出的分配決定無效，或要求撤銷分配方案、分配決定，同時要求農村集體經濟組織按照法律、政策的規定給其分配土地征用補償款。將農村集體經濟組織制訂的分配方案或作出的分配決定視為一種民事行為，并運用民事判決的方式確認其無效或予以撤銷，這一點應無問題，但對于分配方案無效或分配決定被撤銷后的法律后果如何處理則存在著法律上的障礙。從各地法院的實際做法來看，不外乎兩種處理方式：一是確認分配方案無效或撤銷分配決定，并責令被訴農村集體經濟組織重新制訂分配方案；二是在確認分配方案無效或撤銷分配決定的同時，按照有關法律和政策的規定徑行判決被訴農村集體經濟組織給原告支付一定金額的征地補償款。對于第一種處理方式來說，它超出了民事審判的權限，實際上是行使了行政審判的權力。而且，如果農村集體經濟組織拒絕重新制訂分配方案的話，按照“一事不再訴”的原則，其成員就無法再行使法律救濟權，其合法權利就無法得到實現。對于第二種處理方案，從法律上講應無問題，但實踐中行不通。因為征地款的分配不純粹是金錢的分配，它還涉及到征地對象的安置問題，這不是人民法院的民事審判能夠解決的。而且，大多數情況下，訴訟時，農村集體經濟組織已將征地補償款進行了分配，法院判決分配方案無效或撤銷分配方案的后果，必然要導致分得征地款的其他成員返還多余款項，這就給法院在確定訴訟主體和執行中帶來了難題。