一、鄭吉文律師談集體土地征收程序

集體土地征收程序根據(jù)《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》，征收土地一般應(yīng)當(dāng)按照以下工作程序辦理：

一、申請用地程序建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；

5、建設(shè)項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補充耕地該案；

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關(guān)文件的程序縣級以上人民政府土地行政管理部門負責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地該案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

四、征地實施程序經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施：

1、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補償?shù)钠谙薜取?

2、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。

3、安置農(nóng)業(yè)人口。

4、征收用地單位的費稅。

5、協(xié)調(diào)征地爭議。

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃拔決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發(fā)土地使用證程序用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

二、集體土地房屋征收司法流程

集體土地房屋征收司法流程

(一)、辦理用地申請

基本工作流程

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，用地單位應(yīng)按規(guī)定辦事員理征用集體土地的各項手續(xù)。

1.征用集體土地申請：用地單位需要征用土地進行項目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的區(qū)、縣級國土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請。

2.征用集體土地受理：區(qū)、縣級國土房管局接受用地單位提出的征用集體土地申請，經(jīng)審查對提交文件、資料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請予以受理。

申請內(nèi)容

用地單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目用地申請書，申請書中應(yīng)包括以下各項主要內(nèi)容：

1.申請單位名稱;

2.項目的基本情況，包括立項、規(guī)劃選址等情況;

3.建設(shè)用地基本情況，包括用地位置、用地面積、土地利用現(xiàn)狀等。

申報文件

用地單位提出用地申請時，在建設(shè)項目用地申請書后應(yīng)附具以下各項文件、資料：

1.用地單位有關(guān)資質(zhì)證明;

2.項目可行性研究報告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

3.土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告;

4.初步設(shè)計或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

5.建設(shè)項目總平面布置圖;

6.占用耕地的，必須提出補充耕地方案;

7.建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

(二)、擬定征地方案

基本工作流程

行政主管部門收到用地單位提出的征用申請后，應(yīng)自申請之日起30日內(nèi)擬定各項征地方面方案，征地方案包括以下各項主要內(nèi)容：

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案

2.補充耕地方案

3.征用土地方案

4.供地方案

行政主管部門可根據(jù)以下要求，根據(jù)不同情況擬定征地所需相關(guān)方案：

1.建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，區(qū)、縣國土房管局只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。

2.建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，區(qū)、縣國土房管局只需擬訂征用土地方案和供地方案。

3.建設(shè)只占用國有未利用地，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，區(qū)、縣國土房管局只需擬訂供地方案。

申報文件

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案;

2.補充耕地方案;

3.征用土地方案;

4.供地方案。

(三)、征地審查

基本工作流程

1.編制呈報說明書：國土房管局根據(jù)各項征地相關(guān)方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書。

2.同級人民政府審核：國土房管局將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案及建設(shè)項目用地呈報說明書一并報送同級人民政府審核。

3.上一級土地行政主管部門審查：同級人民政府對上報的文件、資料審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

主要內(nèi)容

行政主管部門報送的建設(shè)項目用地呈報說明書，應(yīng)當(dāng)包括以下各項主要內(nèi)容：

1.項目用地安排情況;

2.擬使用土地情況;

3.其他應(yīng)說明的呈報內(nèi)容。

申報文件

行政主管部門報送建設(shè)項目用地呈報說明書時，應(yīng)附具以下各項文件、資料：

1.經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

2.由用地單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;

3.地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

4.以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

5.為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

(四)、征地審核與批復(fù)

基本工作流程

1.征用土地的審核：有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對文件、資料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。

2.征用土地的審查：同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的文件、資料及時送該級土地行政主管部門審查。

3.征用土地的審定：有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

4.征用土地的批復(fù)：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

申報文件

1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案;

2.補充耕地方案;

3.征用土地方案;

4.供地方案;

5.建設(shè)項目呈報說明書。

三、有異議的集體土地的征收程序是怎樣的

如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對“補償標(biāo)準(zhǔn)”有爭議的，即進入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了“補償標(biāo)準(zhǔn)”外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對“征地補償安置方案”的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的“例外情形”。

1、協(xié)調(diào)。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)”，即“協(xié)商調(diào)解”，屬于非訴訟解決爭議

(ADR)的一種方法。《土地管理法》、《土地管理法實施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。“協(xié)調(diào)”程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點。

2、裁決。如對補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的，則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的“批準(zhǔn)征用土地的政府”是指國務(wù)院和省級政府。裁決程序如何進行，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》都沒有具體規(guī)定。

一、集體土地征收概念簡述

集體土地征收是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：臨律-鄭吉文律師談集體土地征收程序，