一、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償管理辦法

1、2005年以后新增土地補(bǔ)償費的分配比例按照省級人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)分配，2004年以前的土地補(bǔ)償費，沒有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個人分配。2、并特別強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償費應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則予以規(guī)范，留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償款歸農(nóng)民個人所有；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償款屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。安置補(bǔ)助費歸失地農(nóng)民所有，必須專款專用，不得挪作他用。3、土地補(bǔ)償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費的實際開支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告。4、目前全國已有16個省（區(qū)、市）制定了土地補(bǔ)償費分配管理辦法，對土地補(bǔ)償費的分配標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、核算辦法、審批程序作了相應(yīng)規(guī)定，土地補(bǔ)償費一般按不低于70%至80%的比例分配給農(nóng)戶，剩余部分留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織運營管理，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（如集體統(tǒng)一修建集市門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房招租等物業(yè)經(jīng)濟(jì)）或村級公益事業(yè)。下一步，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

一、《28號文》的出臺為土地補(bǔ)償費的分配提供原則性的法律依據(jù)

《28號文》第十五項【加強(qiáng)對征地實施過程監(jiān)管】中規(guī)定：征地補(bǔ)償安置不落實的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費用分配和使用的監(jiān)督。

可見，在《28號文》這一行政法規(guī)中明確了土地補(bǔ)償費是可以分配的，而且還強(qiáng)調(diào)了省級政府在制訂土地補(bǔ)償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配辦法要遵循土地補(bǔ)償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則。目前，眾多省份制定出了地方的土地補(bǔ)償費分配辦法，為土地補(bǔ)償費的分配提供具體的、有操作性的法律依據(jù)。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費使用情況的監(jiān)督。

二、農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償款分配的注意事項

法律分析：1、2005年以后新增土地補(bǔ)償費的分配比例按照省級人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)分配，2004年以前的土地補(bǔ)償費，沒有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個人分配。 2、并特別強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償費應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，嚴(yán)格按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則予以規(guī)范，留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償款歸農(nóng)民個人所有；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償款屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累等，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。安置補(bǔ)助費歸失地農(nóng)民所有，必須專款專用，不得挪作他用。 3、土地補(bǔ)償費的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費的實際開支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會報告。 4、目前全國已有16個省（區(qū)、市）制定了土地補(bǔ)償費分配管理辦法，對土地補(bǔ)償費的分配標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、核算辦法、審批程序作了相應(yīng)規(guī)定，土地補(bǔ)償費一般按不低于70%至80%的比例分配給農(nóng)戶，剩余部分留歸村集體經(jīng)濟(jì)組織運營管理，用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)（如集體統(tǒng)一修建集市門面、標(biāo)準(zhǔn)廠房招租等物業(yè)經(jīng)濟(jì)）或村級公益事業(yè)。下一步，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費的監(jiān)督管理，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第二十六條 土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有上附著物及青苗補(bǔ)償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補(bǔ)助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用其他單位安置的，安置補(bǔ)助費支付給安置單位需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費使用情況的監(jiān)督。

三、集體土地征收和補(bǔ)償辦法

集體土地征收的補(bǔ)償方式主要是產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償和農(nóng)民自建，具體采用哪種補(bǔ)償方法是由當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的，很多地方征收農(nóng)村集體土地的時候，都是貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，征地工作應(yīng)該以當(dāng)?shù)卣块T公告的信息為準(zhǔn)。目前我國的拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建3種方式。土地征收補(bǔ)償方式也應(yīng)該因地制宜，就比如說產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的話，政府部門也會組織工作人員對被拆遷戶的自建房面積進(jìn)行測量的。

征用土地的程序：

1、土地行政主管部門擬訂征地方案；

2、向上級人民政府申報批準(zhǔn)；

3、批準(zhǔn)后，公布方案；

4、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

5、市、縣土地行政主管部門制定征地補(bǔ)償、安置方案；

6、實施方案。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：臨律-農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償管理辦法，