一、因缺少用地手續(xù)養(yǎng)殖場被關(guān)停,拿不到補償應如何維權(quán)

養(yǎng)殖場沒有報批手續(xù)的，對養(yǎng)殖場關(guān)停時不進行補償?shù)?，當事人對關(guān)停補償不服的，可以提起行政訴訟，也可以委托律師處理補償糾紛。

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；

第三十一條當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

下列人員可以被委托為訴訟代理人：

(一)律師、基層法律服務工作者；

(二)當事人的近親屬或者工作人員；

(三)當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。

一、養(yǎng)殖場需要辦理的證件

要想明確自己的養(yǎng)殖場究竟是不是因為“少證”而屬于違建，就要弄清楚征收方指出的“無證”是什么證，究竟是不是養(yǎng)殖場應當依法辦理而沒有辦理的。

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，任何單位和個人因建設需要使用土地的，須依法申請使用國有土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。建設單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的，須根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請《建設用地規(guī)劃許可證》。

那么養(yǎng)殖場建設是否需要這些許可和審批手續(xù)，就成了爭議的核心問題。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》及國土資源部、農(nóng)業(yè)部于2010年發(fā)布的《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，設施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。設施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地還是其他附屬設施用地，均按農(nóng)用地管理。

另《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》中也進一步明確了設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地，以及直接用于設施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的附屬設施用地的劃分，并強調(diào)設施農(nóng)業(yè)用地要按農(nóng)用地管理。

也就是說，這類畜禽養(yǎng)殖場及附屬處置生產(chǎn)設施用地本就是農(nóng)用地，沒有改變土地的性質(zhì)和用途，不需要辦理農(nóng)用地審批手續(xù)，也不需向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

當然，需要特別指出的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)設施占用耕地的，需要根據(jù)情況在生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復耕；附屬設施占用耕地的，有經(jīng)營者按照“占一補一”的要求負責補充。

如符合上述條件，養(yǎng)殖戶有權(quán)拒絕，征收方提出“不予補償”的，或要求養(yǎng)殖戶限期自行拆除的要求，并要求征收方給予合理、合法的補償，如果處理方式不滿意，養(yǎng)殖戶也可向法院提起行政訴訟。

二、養(yǎng)殖場被關(guān)停，怎么才能獲得補償？

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條,如果養(yǎng)殖場因環(huán)保需要被合法關(guān)停,政府將根據(jù)法律規(guī)定對其進行補償。拆遷補償主要包括土地補償、養(yǎng)殖場房舍補償、養(yǎng)殖場附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。影響補償金額的因素包括政府財政狀況、養(yǎng)殖場手續(xù)齊全程度、拆遷期限和環(huán)評情況。拆遷補償審計需要注意立項計劃、現(xiàn)場審核和業(yè)務比對等方面。

法律分析

如果養(yǎng)殖場因環(huán)保需要被合法關(guān)停,導致經(jīng)濟損失,那么政府將根據(jù)法律規(guī)定對其進行補償。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

第二十五條因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

二、養(yǎng)殖場拆遷補償具體有哪些補償項呢?

主要有土地補償(補償給土地所有權(quán)人和使用權(quán)人)、養(yǎng)殖場房舍補償、養(yǎng)殖場附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。

但由于每個地方的補償方案不一樣，影響補償金額的因素包括四個方面：

1、當?shù)卣呢斦顩r;地方領(lǐng)導比較開明所得到的補償會比較多。

2、養(yǎng)殖場是否具有完整合格的手續(xù);經(jīng)營證照齊全的實際養(yǎng)殖經(jīng)營者，在經(jīng)營期間遇到拆遷的，具體數(shù)額先協(xié)商，協(xié)商不成的，委托評估機構(gòu)進行評估。

3、是否在當?shù)卣?guī)定的拆遷期限內(nèi);各種形式拆遷均會提到“在期限內(nèi)”，超出規(guī)定期限內(nèi)的不僅不會給予補償，當?shù)卣€會組織力量進行強制拆除。

4、養(yǎng)殖場環(huán)評是否過關(guān);養(yǎng)殖場環(huán)評等手續(xù)過關(guān)，那會獲得較高的補償;如果不過關(guān)，則可能分文沒有。

三、拆遷補償審計注意的內(nèi)容:

1、把好立項計劃關(guān)。加強和市政府、相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，及早掌握各拆遷項目實施時間，制定審計計劃，并明確必須經(jīng)現(xiàn)場審計后方能實施拆遷的剛性要求。

2、把好現(xiàn)場審核關(guān)，做到“四個核對”，即對被拆遷人拆遷補償結(jié)算情況與評估報告核對;現(xiàn)場清點戶數(shù)與拆遷紅線圖范圍核對;對評估報告中的房屋建筑物、附屬設施、機械設備評估結(jié)果與現(xiàn)場情況核對，按比例進行抽查、測量、核實;現(xiàn)場拆遷結(jié)束后對實際拆遷情況與拆遷前審核結(jié)果進行核對驗收。

3、把好業(yè)務比對關(guān)，積極探索計算機輔助審計。

簡單來說，我們需要根據(jù)關(guān)停養(yǎng)殖場的具體原因來分析能不能獲得補償，就像有些人在國家明令禁止的禁養(yǎng)區(qū)的范圍內(nèi)去修建養(yǎng)殖場，而且養(yǎng)殖場的成立也沒有任何合法登記的手續(xù)和備案，這種時候不僅不能獲得補償，還要依法承擔其他的法律責任的。

拓展延伸

根據(jù)我國《土地管理法》和《養(yǎng)殖業(yè)污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)殖場的拆遷應當遵循一定的程序。具體流程如下：

1. 提前通知：拆遷前，拆遷單位應當提前30天通知被拆遷養(yǎng)殖場，告知其拆遷范圍、拆遷目的以及拆遷補償標準。

2. 協(xié)商補償：拆遷單位與被拆遷養(yǎng)殖場應當就拆遷補償達成協(xié)議。協(xié)議應當明確拆遷面積、拆遷補償標準、拆遷用途、拆遷時間等事項。

3. 補償安置：拆遷單位應當將被拆遷養(yǎng)殖場及其設施、設備等移出養(yǎng)殖場，并按照協(xié)議約定給予拆遷補償。若拆遷單位與被拆遷養(yǎng)殖場無法達成協(xié)議，拆遷單位應當書面說明理由，并提交相關(guān)部門審核。

4. 拆除設施：養(yǎng)殖場內(nèi)需要拆除的設施、設備應當予以拆除，并采取環(huán)保措施防止污染環(huán)境。

5. 清理養(yǎng)殖垃圾：拆遷養(yǎng)殖場內(nèi)應當清理養(yǎng)殖垃圾，防止污染環(huán)境。

6. 簽訂協(xié)議：拆遷單位與被拆遷養(yǎng)殖場應當就拆遷協(xié)議達成一致，并簽訂協(xié)議，明確拆遷范圍、拆遷補償標準、拆遷用途、拆遷時間等事項。

7. 發(fā)布拆遷公告：拆遷單位應當依法發(fā)布拆遷公告，通知被拆遷養(yǎng)殖場拆遷的事實、理由及拆遷范圍、拆遷補償標準、拆遷用途、拆遷時間等事項。

8. 完成拆遷：拆遷單位應當嚴格按照拆遷協(xié)議和拆遷公告的要求，完成拆遷工作。

總之，養(yǎng)殖場拆遷需要遵循一定的程序，確保拆遷工作的順利進行，同時保障被拆遷養(yǎng)殖場的合法權(quán)益。

結(jié)語

結(jié)論：根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條，政府對因環(huán)保需要被合法關(guān)停的養(yǎng)殖場將給予補償，拆遷補償主要包括土地補償、養(yǎng)殖場房舍補償、養(yǎng)殖場附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。影響補償金額的因素包括政府財政狀況、養(yǎng)殖場手續(xù)齊全程度、拆遷期限和環(huán)評情況。拆遷補償審計需要注意立項計劃、現(xiàn)場審核和業(yè)務比對等方面。

法律依據(jù)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012修正）：第八章 農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 第六十三條 各級人民政府應當采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應當按照國家規(guī)定予以補助。

三、因缺少用地手續(xù)養(yǎng)殖場被關(guān)停，拿不到補償應如何維權(quán)

養(yǎng)殖場沒有報批手續(xù)的，對養(yǎng)殖場關(guān)停時不進行補償?shù)?，當事人對關(guān)停補償不服的，可以提起行政訴訟，也可以委托律師處理補償糾紛。相關(guān)法律規(guī)定因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；第三十一條當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。禁養(yǎng)區(qū)如何劃定的

1、禁養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止任何單位和個人養(yǎng)殖畜禽；禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的已建成的畜禽養(yǎng)殖場（點），由各縣（市、區(qū)）人民政府依法責令限期搬遷或關(guān)閉。

2、限養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)是指禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)過渡區(qū)域，是對禁養(yǎng)區(qū)的保護，按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場應限期治理，污染物處理達到排放要求；無法完成限期治理的，應搬遷或關(guān)閉。

3、適養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)是指除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域，原則上作為畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)。在畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，應當遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，開展環(huán)境影響評價。其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和總量控制要求。

4、禁養(yǎng)區(qū)范圍。生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；市人民政府及各縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

5、限養(yǎng)區(qū)范圍。各縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定的限養(yǎng)區(qū)域；根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求，應當限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-因缺少用地手續(xù)養(yǎng)殖場被關(guān)停,拿不到補償應如何維權(quán)，