一、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部關(guān)于養(yǎng)殖用地新規(guī)定

養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村的第二大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),近些年來也持續(xù)得到國家政策及財(cái)政資金的大力扶持。

      與種植類似,養(yǎng)殖業(yè)不可避免的需要占用土地。在過去,農(nóng)民占用耕地建造養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖大棚需要向土地管理部門提出申請,待審批通過之后才方可將農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖用地。毫無疑問,在部分規(guī)劃并不怎么到位的鄉(xiāng)村,養(yǎng)殖戶們的這種用地申請往往會遭拒。

      隨著近幾年國家政策的進(jìn)一步調(diào)整與完善,這種現(xiàn)象有所改善。

一、養(yǎng)殖用地新政策

      1.國土資源部最新制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定:養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地,其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為,占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。由此可見,現(xiàn)在養(yǎng)殖用地的審批越來越嚴(yán)格。

      2.養(yǎng)殖用地也不是說建造就能建造的,主要需要滿足環(huán)評設(shè)計(jì)的要求,并且《動物防疫條件合格證》也必須要有,否則會對環(huán)境和生活造成影響。

      3.此外,養(yǎng)殖用地還需要符合以下幾個(gè)條件:

      (1)不能破壞種植條件,不能破壞耕地的耕作層。

      (2)不能在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè),只能建在非保護(hù)農(nóng)田上。

      (3)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能建設(shè)養(yǎng)殖場。必須遠(yuǎn)離河流、飲用水源和村莊等。

      (4)必須達(dá)到環(huán)評設(shè)計(jì)要求,取得《動物防疫條件合格證》。無論是小型養(yǎng)殖戶,還是規(guī)模性養(yǎng)殖場;無論是單位還是個(gè)人,均需要持有《動物防疫條件合格證》。否則,即便建好養(yǎng)殖場所,也不允許進(jìn)行養(yǎng)殖!

二、多少畝可以申請養(yǎng)殖場?

      一般來講,不同類型的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在面積規(guī)模的限制上也是有差異的。

      畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地上,又以下規(guī)模限制要求:

      (1)畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地的10%以內(nèi),最多不超過15畝,為支持生豬生產(chǎn)和奶業(yè)振興,生豬和奶牛養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定。

      (2)水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地面積的7%以內(nèi),最多不超過10畝。

      因此,只要在這個(gè)面積范圍內(nèi),都是可以申請建設(shè)水面養(yǎng)殖場的。當(dāng)然,養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

      另外,大家還需要注意的是,建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場,水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施禁止使用永久基本農(nóng)田。在建好水產(chǎn)養(yǎng)殖場之后,需要登記備案,一般來講可以到轄區(qū)動物防疫站或縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政管理站辦理。

三、法律后果問題。

      2020年9月10日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和2020年11月17日《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》印發(fā)后,應(yīng)整改恢復(fù)為耕地,確實(shí)難以恢復(fù)的,由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。對于違法違規(guī)占用耕地行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為,要從重嚴(yán)處。對違法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。破壞種植條件的,可以并處耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下罰款。

最后,忠告想投資養(yǎng)殖業(yè)的朋友:

1.應(yīng)認(rèn)真選址。

2.應(yīng)弄清地類。

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二、農(nóng)村養(yǎng)殖用地新規(guī)定

農(nóng)村養(yǎng)殖用地新規(guī)定：

1、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知規(guī)定，種植設(shè)施破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)占用一般耕地。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。新的政策規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，對耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，縣級人民政府應(yīng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，并組織實(shí)施。

3、不準(zhǔn)將耕地“非糧化”。種糧不賺錢，很多工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展種植業(yè)，基本上是流轉(zhuǎn)土地用來種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林果業(yè)，伴以產(chǎn)品初加工。新的政策規(guī)定，永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變。種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

4、不準(zhǔn)“掛羊頭賣狗肉”。養(yǎng)殖場用地不得建設(shè)屠宰和肉類加工場所用地等設(shè)施，也不能建其他無關(guān)設(shè)施，否則會構(gòu)成違法占地。種植設(shè)施用地不能建設(shè)成農(nóng)業(yè)休閑觀光、旅游、餐飲等設(shè)施，更不能建所謂的“大棚房”，否則面臨被拆除的可能。

5、未經(jīng)上圖入庫不準(zhǔn)使用。在符合要求的前提下，種植和養(yǎng)殖用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。縣級自然資源主管部門應(yīng)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況上圖入庫。未上圖入庫的，在自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查時(shí)不予認(rèn)可。也就是說出，如果未上圖入庫，被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)將會被認(rèn)定為違法使用。

養(yǎng)殖用地新政策是：

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2、其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。

3、畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

4、管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

綜上所述，養(yǎng)殖種植用地經(jīng)常變化。從去年以來，在強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”大背景下，國家在耕地保護(hù)方面出臺了一系列政策，收緊了種植和養(yǎng)殖業(yè)用地政策，明確規(guī)定“五不準(zhǔn)”。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國土地管理法》第二條

中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第三條

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是中國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

三、農(nóng)村養(yǎng)殖用地新政策

法律分析：養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地，其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國畜牧法》 第三十七條 國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村農(nóng)業(yè)部關(guān)于養(yǎng)殖用地新規(guī)定，