一、城市舊城區(qū)改造中存在的問(wèn)題

(一)舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃

不論是舊城改造還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)的基本原則。實(shí)際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)性，妨礙城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施無(wú)法完善，使舊城的改造不徹底。

(二)急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長(zhǎng)時(shí)間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區(qū)改造受時(shí)間和資金的影響，使得一些地區(qū)老舊的社區(qū)和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發(fā)展，使得這些傳統(tǒng)建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學(xué)、合理地對(duì)舊城進(jìn)行改造應(yīng)創(chuàng)造出城市的特色，嘗試更多風(fēng)格迥異的城市建筑，展現(xiàn)獨(dú)特的美。

(三)資金問(wèn)題影響工作進(jìn)程

對(duì)原本的地區(qū)進(jìn)行投資改造是實(shí)現(xiàn)土地增值的過(guò)程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的人們也會(huì)造成一定的干擾。

一、不良舊城改造方式的弊端

一是過(guò)于理想的單一終極規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)狀的混亂無(wú)序多采取徹底否定態(tài)度，對(duì)城市社會(huì)的復(fù)雜問(wèn)題視而不見(jiàn)，缺乏規(guī)劃多目標(biāo)的比對(duì)與平衡，從而造成階級(jí)分化、治安犯罪等諸多方面的社會(huì)矛盾;二是規(guī)劃理念及手段的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。以統(tǒng)一建設(shè)物質(zhì)空間形態(tài)來(lái)確定城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，卻因忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而造成舊城社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的衰退與空洞化;三是“破舊出新”的規(guī)劃模式過(guò)分追求功能的完美，生硬地將舊城有機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)割裂為單純的功能社區(qū)，忽視了社會(huì)脈絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律;四是兼顧所謂公平的政策取向，規(guī)劃方法較多地體現(xiàn)了政府部門的意志，較少反映地區(qū)現(xiàn)狀及來(lái)自社會(huì)與個(gè)人的實(shí)際需求。政府和市場(chǎng)力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，居民自身積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，特別是舊城改造項(xiàng)目的封閉決策，導(dǎo)致原住居民意志和愿望得不到應(yīng)有的尊重;五是舊城改造建設(shè)與管理中相關(guān)法律法規(guī)的缺失。對(duì)舊城更新和房屋拆遷中所涉及的法律、道德問(wèn)題認(rèn)識(shí)淺薄，往往將多元化社會(huì)問(wèn)題當(dāng)作純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)待，忽略了向合作模式邁進(jìn)。通過(guò)對(duì)舊城格局的仔細(xì)研究，在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，要采取各種手段和方法去保留舊城原有的特色風(fēng)貌，保證舊城的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、舊城改造中可采取的對(duì)策與措施

(一)遵循城市的發(fā)展規(guī)律

在舊城改造時(shí)，要遵循城市的自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路不動(dòng)搖，確保城市面貌得到有機(jī)的更新。這里所說(shuō)的有機(jī)更新，也就是確定合適的規(guī)模，按照城市舊城區(qū)改造的內(nèi)容和要求，把現(xiàn)在和今后之間的關(guān)系處理妥當(dāng)。并在改造過(guò)程中，統(tǒng)一地管理、規(guī)劃、配套、征地以及設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則，按照相關(guān)步驟和計(jì)劃進(jìn)行舊城建設(shè)與改造。

(二)以大眾利益為前提

從我國(guó)的許多城市舊城改造可以看出來(lái)，大多投資商都局限于經(jīng)濟(jì)利益的影響，同時(shí)又有商業(yè)利益的誘惑，使得我國(guó)許多城市在舊城改造當(dāng)中實(shí)行的是全部推倒拆遷，不對(duì)區(qū)域做出考查和具體分析，一律重新建設(shè)。此類做法看似成效較快，操作輕松，可是很容易對(duì)原有的架構(gòu)、風(fēng)俗風(fēng)情和文化氣息造成破壞，因此對(duì)于城市規(guī)劃中的舊城改造應(yīng)該以優(yōu)化居民的居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，不要盲目的追求利潤(rùn)利益，在改造過(guò)程中依舊“建新如故，修舊如舊”為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行相關(guān)改造工作，以保證舊城改造之后所現(xiàn)存的歷史文化得以保留，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和新城環(huán)境雙贏局面。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

在舊城改造規(guī)劃中，有關(guān)的城市規(guī)劃部門要加大對(duì)舊城改造問(wèn)題的引導(dǎo)力度，進(jìn)行深入、仔細(xì)和全方位的研究工作，所制定出來(lái)的改造規(guī)劃要確保科學(xué)有效，協(xié)調(diào)解決好存在的各種市政問(wèn)題。在編制舊城改造規(guī)劃的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有城市經(jīng)營(yíng)的觀念，然后才能進(jìn)行舊城改造。舊城改造的任何項(xiàng)目，都必須從土地分級(jí)與土地評(píng)估著手，測(cè)算土地市場(chǎng)和增值，認(rèn)真地分析成本效益，保障舊城改造規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

二、舊城改造是什么意思

法律分析：舊城改造是對(duì)城區(qū)道路、路網(wǎng)、水電、通訊，局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，并根本改善其消防、出行、生產(chǎn)、勞動(dòng)、生活、服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過(guò)程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過(guò)程；又表示物質(zhì)成果，反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過(guò)程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

三、城市舊城改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、城市舊城區(qū)改造中存在的問(wèn)題

(一)舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃

不論是舊城改造還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)的基本原則。實(shí)際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)性，妨礙城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施無(wú)法完善，使舊城的改造不徹底。

(二)急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長(zhǎng)時(shí)間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區(qū)改造受時(shí)間和資金的影響，使得一些地區(qū)老舊的社區(qū)和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發(fā)展，使得這些傳統(tǒng)建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學(xué)、合理地對(duì)舊城進(jìn)行改造應(yīng)創(chuàng)造出城市的特色，嘗試更多風(fēng)格迥異的城市建筑，展現(xiàn)獨(dú)特的美。

(三)資金問(wèn)題影響工作進(jìn)程

對(duì)原本的地區(qū)進(jìn)行投資改造是實(shí)現(xiàn)土地增值的過(guò)程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進(jìn)展，同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的人們也會(huì)造成一定的干擾。

二、不良舊城改造方式的弊端

一是過(guò)于理想的單一終極規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)狀的混亂無(wú)序多采取徹底否定態(tài)度，對(duì)城市社會(huì)的復(fù)雜問(wèn)題視而不見(jiàn)，缺乏規(guī)劃多目標(biāo)的比對(duì)與平衡，從而造成階級(jí)分化、治安犯罪等諸多方面的社會(huì)矛盾;二是規(guī)劃理念及手段的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。以統(tǒng)一建設(shè)物質(zhì)空間形態(tài)來(lái)確定城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，卻因忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而造成舊城社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的衰退與空洞化;三是“破舊出新”的規(guī)劃模式過(guò)分追求功能的完美，生硬地將舊城有機(jī)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)割裂為單純的功能社區(qū)，忽視了社會(huì)脈絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律;四是兼顧所謂公平的政策取向，規(guī)劃方法較多地體現(xiàn)了政府部門的意志，較少反映地區(qū)現(xiàn)狀及來(lái)自社會(huì)與個(gè)人的實(shí)際需求。政府和市場(chǎng)力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，居民自身積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，特別是舊城改造項(xiàng)目的封閉決策，導(dǎo)致原住居民意志和愿望得不到應(yīng)有的尊重;五是舊城改造建設(shè)與管理中相關(guān)法律法規(guī)的缺失。對(duì)舊城更新和房屋拆遷中所涉及的法律、道德問(wèn)題認(rèn)識(shí)淺薄，往往將多元化社會(huì)問(wèn)題當(dāng)作純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題對(duì)待，忽略了向合作模式邁進(jìn)。通過(guò)對(duì)舊城格局的仔細(xì)研究，在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，要采取各種手段和方法去保留舊城原有的特色風(fēng)貌，保證舊城的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、舊城改造中可采取的對(duì)策與措施

(一)遵循城市的發(fā)展規(guī)律

在舊城改造時(shí)，要遵循城市的自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路不動(dòng)搖，確保城市面貌得到有機(jī)的更新。這里所說(shuō)的有機(jī)更新，也就是確定合適的規(guī)模，按照城市舊城區(qū)改造的內(nèi)容和要求，把現(xiàn)在和今后之間的關(guān)系處理妥當(dāng)。并在改造過(guò)程中，統(tǒng)一地管理、規(guī)劃、配套、征地以及設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則，按照相關(guān)步驟和計(jì)劃進(jìn)行舊城建設(shè)與改造。

(二)以大眾利益為前提

從我國(guó)的許多城市舊城改造可以看出來(lái)，大多投資商都局限于經(jīng)濟(jì)利益的影響，同時(shí)又有商業(yè)利益的誘惑，使得我國(guó)許多城市在舊城改造當(dāng)中實(shí)行的是全部推倒拆遷，不對(duì)區(qū)域做出考查和具體分析，一律重新建設(shè)。此類做法看似成效較快，操作輕松，可是很容易對(duì)原有的架構(gòu)、風(fēng)俗風(fēng)情和文化氣息造成破壞，因此對(duì)于城市規(guī)劃中的舊城改造應(yīng)該以優(yōu)化居民的居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，不要盲目的追求利潤(rùn)利益，在改造過(guò)程中依舊“建新如故，修舊如舊”為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)行相關(guān)改造工作，以保證舊城改造之后所現(xiàn)存的歷史文化得以保留，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和新城環(huán)境雙贏局面。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

在舊城改造規(guī)劃中，有關(guān)的城市規(guī)劃部門要加大對(duì)舊城改造問(wèn)題的引導(dǎo)力度，進(jìn)行深入、仔細(xì)和全方位的研究工作，所制定出來(lái)的改造規(guī)劃要確保科學(xué)有效，協(xié)調(diào)解決好存在的各種市政問(wèn)題。在編制舊城改造規(guī)劃的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有城市經(jīng)營(yíng)的觀念，然后才能進(jìn)行舊城改造。舊城改造的任何項(xiàng)目，都必須從土地分級(jí)與土地評(píng)估著手，測(cè)算土地市場(chǎng)和增值，認(rèn)真地分析成本效益，保障舊城改造規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行的解答，我國(guó)城市進(jìn)行舊城改造時(shí)，存在的問(wèn)題是比較多的，例如舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃、急功近利，忽視城市特色等。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到愛(ài)土網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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