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低效用地認定及處置政策,未利用地使用政策:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-08-02 20:36:45
作者：
圣運律師
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低效用地認定及處置政策，安徽省計劃于2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發專項規劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規開展清理

低效用地認定及處置政策,未利用地使用政策:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、低效用地認定及處置政策

安徽省計劃于2022—2023年，全面查清全省批而未供、閑置和工業低效土地情況，建立批而未供和閑置土地工作臺賬，形成工業低效土地處置清單，編制完成低效用地再開發專項規劃，“一地一策”制定分類處置方案，依法依規開展清理處置工作;全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%，全省單位國內生產總值建設用地使用面積年下降率達到5%，工業用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底，全省工業用地畝均效益、畝均稅收明顯提高，節約集約用地水平全面提升，重大項目用地保障能力顯著增強。省級以上開發區綜合容積率不低于1.0，其中國家級開發區綜合容積率不低于1.2。

低效用地如何界定?可行的評價指標有一、低效用地界定范圍：

城鎮低效用地是指城鎮中布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括低效產業用地（含工業、倉儲、物流、科研等用途，下同）、低效商業用地、舊城用地、舊村用地和其他低效用地等五類。

1、低效用地的范圍

(1)國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；

(2)不符合安全生產和環保要求的用地；

(3)“退二進三”產業用地；

(4)布局散亂、設施落后，規劃確定改造的城鎮、廠礦和城中村等。

總結城鎮低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，且權屬清晰、不存在爭議。協議收回和依法轉讓，這是采用頻次最高的兩種處置措施。

法律依據：國土資源部《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）》（四）明確改造開發范圍。本文件規定的城鎮低效用地，是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的用地

二、2022年低效閑置土地處置辦法

2022年低效閑置土地處置辦法將低效閑置土地分為四類，明確了處置流程和標準，加強了責任追究。實行差異化政策，保障農民的合法權益。

2022年低效閑置土地處置辦法是為了加強對低效閑置土地的管理，規范土地使用行為，推進土地資源高效利用而出臺的。該辦法將低效閑置土地分為四類：一是能夠挖潛利用的；二是適宜作為國家重點建設項目用地的；三是適宜調入城鎮建設用地的；四是真正無法利用的。針對不同類型的閑置土地，制定了不同的處置流程和標準，從而提高土地的利用效率。在低效閑置土地處置方面，該辦法加強了責任追究，要求相關職能部門要切實履行監管職責，加大違法違規行為的查處力度，同時落實失信聯合懲戒機制，加強協同治理。此外，為保障農民的合法權益，實行差異化政策，對于低效閑置土地處置所得款項的使用尤其要注意保障農民的利益。

該辦法對于閑置時間的要求是多久？該辦法并沒有對于閑置時間做出明確規定，但是將低效閑置土地分為四類，對不同類型的土地制定了不同的處置流程和標準。同時，對于部分可以挖潛利用的土地，還規定了有關產業扶持政策，加大對于這些土地的開發利用力度。

2022年低效閑置土地處置辦法是為了規范土地使用行為，提高土地利用效率而制定的重要法規，對于低效閑置土地的分類組織處置提供了明確的規定和標準。相關職能部門應當加強監管，落實責任，防范違法違規行為的發生。同時，為保障農民的合法權益，實行差異化政策，并對于能夠挖潛利用的土地制定了一系列產業扶持政策，以推進土地資源的高效利用。

【法律依據】：

《中華人民共和國低效閑置土地處置辦法》第六條低效閑置土地應當其土地質量、市場價值、周邊用地環境和規劃狀況等情況，分類確定處置方案。低效閑置土地處置方案的制定，應當科學合理、公平公正，充分聽取社會各方面意見，增強社會參與度。

三、未利用地使用政策

根據我國相關法律的規定，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地；開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

包括未利用土地、其他未利用地兩個二級地類。未利用土地又分為：

①荒草地。樹木郁閉度<10%，表層為土質，生長雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。

②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長天然耐鹽植物的土地。

③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。

④裸土地。表層為土質，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>50%的土地。其他未利用土地又分為：

①其他土地。未列入農用地、建設用地的其它水域地。

②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。

③湖泊水面。天然形成的積水區常水位岸線以下的土地。

④葦地。生長蘆葦的土地，包括灘涂上的葦地。

⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。

法律依據：

《中華人民共和國土地管理法》第三十九條規定：