河北省石家莊市《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》鼓勵棚戶區改造就近異地安置，將于2022年失效， 河北省石家莊市人民政府印發《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》的通知 石政規〔2019〕4號 各縣(市、區)人民政
河北省石家莊市人民政府印發《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》的通知
石政規〔2019〕4號
各縣(市、區)人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》已經市政府第46次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府
2019年6月7日
(此件公開發布)
河北省石家莊市關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見
為有效解決我市主城區尚未征收改造的城市棚戶區項目面臨的瓶頸問題，適應國家相關政策調整，加快棚戶區征收改造進度，規范主城區城市規劃建設管理，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(第590號國務院令)、《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《城市居住區規劃設計標準》、《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(石政發〔2017〕37號)、《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(石政規〔2018〕8號)等有關政策法規，借鑒外地經驗做法，結合我市實際，制定《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》。
《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》中的城市棚戶區項目，重點是指我市主城區國有土地上危房集中、基礎設施落后，符合石政規〔2018〕8號文件成片改造條件，按照國家征收條例規定符合公共利益需要和“四規劃、一計劃”的舊城區改建項目。規范棚戶區項目征收改造，遵循以下原則：一是轄區政府主導實施、市級政策支持、最大讓利于區原則;二是地塊平衡、區域平衡相結合，確實難以平衡的全市平衡原則;三是鼓勵就近異地安置，疏解主城區人口原則;四是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設計、質量、配套、環境“五個最好”原則。
一、加強棚戶區改造規劃和土地供應
(一)轄區政府是棚戶區改造工作的責任主體，由轄區政府統籌做好前期論證、摸底調查、房源組織、土地匹配、協議簽訂、安置補償等工作。
(二)鼓勵異地安置方式。由轄區政府依據城市控制性詳細規劃，制定好項目改造方案，結合居民意愿，優先選擇區位優勢好、配套設施全的地塊作為安置區域，編制安置區修建性詳細規劃、確定安置區用地面積和建設規模等。
(三)嚴格執行《城市居住區規劃設計標準》，降低棚戶區改造開發強度。對原出具過規劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區改造地塊，各項規劃指標均須符合《居住區規劃設計標準》要求，居住容積率不大于2.9。原確定居住容積率超過2.9的，一律調整為2.9，高標準保障城市建設品質和居住街坊的宜居環境。改造范圍用地規模小于1公頃的，征收后由市政府進行統籌使用，改造范圍內不再安排建設回遷住宅。
以下兩種情形，經市住建部門認定同意后，原確定的容積率和計容方式、建筑密度、建筑高度等規劃指標繼續有效;并按照原規范審定規劃方案，不再按照新《城市居住區規劃設計標準》校核。
1、已取得拆遷許可證并簽訂拆遷補償安置協議的。
2、《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》印發時，已經下達征收決定且簽訂征收補償協議不少于50%的(不包含2018年11月底下達征收決定的20個項目)。
(四)轄區政府在本區做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續開發建設的地塊，按照“五個最好”原則建設高品質安置房。匹配地塊的配套基礎設施建設，優先列入年度城建計劃并保證建設實施。
(五)棚戶區改造項目與匹配地塊統一核算分攤成本，享受同等的棚戶區改造政策，為保證匹配地塊的居住品質，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據《容積率指標管理規定》(修訂版)核定匹配地塊居住容積率達不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規動態維護程序后出具規劃條件。
(六)轄區政府應根據棚戶區改造要求，會同相關部門按照棚戶區改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結合擬匹配土地的區位地價和容積率等，統籌測算需匹配的土地面積并提出相應的匹配地塊，經區政府常務會議研究確定后，申請經棚戶區改造主管部門核定，提交市政府常務會研究批準后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚戶區改造項目的土地面積后如有剩余，可由區政府處置，收益用于彌補棚戶區改造資金缺口。棚戶區征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發﹝2013﹞25號文件鼓勵民間資本參與改造，轄區政府做地按石政發﹝2017﹞37號文件執行。
(七)市政府批準匹配的土地面積和地塊后，轄區政府組織開展棚戶區改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。
(八)棚戶區改造項目嚴格執行一級開發、二級開發分離。棚戶區改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。
二、多渠道籌措資金
(一)各區按照市政府《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(石政規〔2018〕8號)精神，統一核算棚戶區改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區改造，專款專用，嚴禁挪用或變相挪用。
(二)各區根據棚戶區改造項目進展情況申請列入國家、省年度棚戶區改造計劃任務，完善相關資料，市住建局、市財政局配合，全力爭取棚戶區改造專項債券，彌補資金不足。
(三)各區、市住建局將擬實施改造項目申請列入國家、省棚戶區改造計劃，爭取上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎設施補助資金。
(四)各區按市政府《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(石政發〔2017〕37號)規定分享的收益，向棚戶區改造傾斜。
(五)各區依法合規籌措的其它資金。
三、鼓勵就近異地安置
(一)征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產權調換或就近異地安置。
1、貨幣補償：鼓勵被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進行安置，對選擇貨幣補償方式的被征收人，給予不超過被征收房屋市場評估價值的25%獎勵。
2、原地產權調換：被征收人選擇在征收范圍內安置的，被征收房屋與產權調換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結算。
3、就近異地安置：被征收人選擇政府安排的就近異地安置房的，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結算，因房屋不可分割超出部分可按優惠價結算，具體標準在征收補償方案中明確。限定價由轄區政府按照不低于市場評估價格70%的原則確定，優惠價可參照成本價格確定。區政府對選擇異地安置房的被征收人，可給予異地安置獎勵。征收安置房的戶型由各區政府根據本轄區項目實際情況設計，征收安置房原則上貼近面積安置。
(二)最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本市他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本市戶口;被征收家庭成員名下有非住宅房屋的;暫停辦理有關手續的書面通知發布后結婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的;產權人未成年且父母在本市他處有住房的;其它不當增加補償成本的行為。
(三)司法強制執行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執行，人民法院裁定準予強制執行后,由作出征收補償決定的政府組織實施。
四、明確屬地政府和相關部門責任
(一)區政府是棚戶區征收改造工作責任主體，對具體的棚戶區征收改造項目負總責，統籌協調解決棚戶區征收改造項目相關問題，妥善處理遺留問題。
具體包括：負責組建專班研究制定棚戶區征收改造實施方案，對棚戶區項目進行征收等工作(包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩定風險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協議、房屋拆除、申請并實施強制執行、安置房數量和土地面積測算、房屋定價等);負責引進社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設等工作(包括申請貸款、土地取得、規劃建設手續辦理、施工建設、成本測算等)。
(二)市政府有關部門要切實履行工作職責，加強政策支持和指導，建立綠色通道，配合區政府為項目做好服務。
1、 市住建部門負責征收改造項目列入征收計劃和棚戶區改造計劃、征收方案平衡、回遷面積認定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作，對各區工作進展進行日常督導。
2、市自然資源和規劃部門負責辦理棚戶區改造項目的規劃審批手續，提供耕地占補平衡指標、農用地轉用指標、征地組卷報批、土地供應手續、涉及控規動態維護的按程序履行控規動態維護程序等。
3、市財政部門負責指導各區申報棚戶區改造專項債券，落實相關行政事業性收費減免政策等工作。
4、市發改、行政審批、城管、衛健、稅務、教育、水利及其它有關部門，分別按照各自職責做好相關工作。
五、《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》適用于長安區、橋西區、新華區、裕華區和高新區，其它縣(市、區)可參照執行。
六、市政府之前出臺文件的相關條款規定，與《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》不符的，統一按本意見執行。
《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》自印發之日起施行，有效期3年。
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內容審核：趙正群律師
來源：中國法院網-河北省石家莊市《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》鼓勵棚戶區改造就近異地安置，將于2022年失效，
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