天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作的通知

　　津政辦發(fā)〔2022〕13號

　　有關(guān)區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市征收農(nóng)村集體土地(以下簡稱征地)管理工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、強(qiáng)化征地工作統(tǒng)一管理，保證征地工作依法進(jìn)行

　　(一)嚴(yán)格征地主體。天津市各區(qū)必須實行政府統(tǒng)一征地，區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)征地涉及的公共利益認(rèn)定、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案確定和征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、征地補(bǔ)償安置、征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位、落實征地項目養(yǎng)老保險資金、確定被征地農(nóng)民具體參保人員并納入基本養(yǎng)老保險制度等負(fù)總責(zé)。征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征地所在區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施。市規(guī)劃資源局要加強(qiáng)對區(qū)人民政府征地工作的指導(dǎo)，市自然資源生態(tài)修復(fù)整治中心統(tǒng)一做好全市建設(shè)項目征地相關(guān)事務(wù)性工作。

　　二、規(guī)范履行征地程序，確保征地工作公開透明

　　(二)規(guī)范履行征地程序。征地報批前，區(qū)人民政府要按規(guī)定組織規(guī)劃資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，嚴(yán)格履行征地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬訂征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償安置公告、按規(guī)定組織聽證、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議等土地征收前期工作程序，進(jìn)行審查把關(guān)后出具結(jié)論性意見。區(qū)人民政府應(yīng)及時提出土地征收申請，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將開展土地征收前期工作程序等相關(guān)材料一并報送市規(guī)劃資源局，并對材料真實性、合法性負(fù)責(zé)。市規(guī)劃資源局收到征地申報材料后，依法對征地的必要性和合理性、是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的“為了公共利益確需征地”的情形，以及是否符合征地法定程序等進(jìn)行審查。經(jīng)初步審查不符合報批條件的，予以退回并一次性告知需補(bǔ)充的材料;符合報批條件的，予以受理并按規(guī)定進(jìn)行正式審查，出具審查意見后上報市人民政府。

　　區(qū)人民政府與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議時，個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在土地征收申請中如實說明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。征地批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府要按規(guī)定組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時做好征收土地公告、實施土地征收等工作，依法、全面、及時、準(zhǔn)確公開征地信息。征地批準(zhǔn)后仍未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等及時作出征地補(bǔ)償安置決定，并送達(dá)相關(guān)所有權(quán)人和使用權(quán)人。

　　(三)禁止違法違規(guī)預(yù)征地行為。為了公共利益確需征地的，必須嚴(yán)格依法履行征地程序，依法辦理土地征收、轉(zhuǎn)用和供地審批手續(xù)。未經(jīng)依法審批，區(qū)人民政府不得以“預(yù)征”等名義違法違規(guī)征收或?qū)嶋H控制農(nóng)村集體土地，不得直接占用用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁以“開發(fā)區(qū)園區(qū)”、“新城”、“示范鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“特色小鎮(zhèn)”、“特色小城鎮(zhèn)”等名義違法違規(guī)預(yù)征地。對違法違規(guī)預(yù)征地，區(qū)人民政府要對責(zé)任主體、直接責(zé)任人按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實到位

　　(四)嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價。區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照天津市征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)實施征地補(bǔ)償，不得擅自以會議紀(jì)要、政府文件等形式變相降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁低于現(xiàn)行征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)實施征地。按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，區(qū)人民政府可以予以補(bǔ)貼。

　　(五)實行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。在征地報批前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征地補(bǔ)償費(fèi)用，保證足額到位、專款專用。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)預(yù)存到專戶，跨區(qū)的單獨(dú)選址重點建設(shè)項目的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)預(yù)存專戶設(shè)立在市自然資源生態(tài)修復(fù)整治中心，其余建設(shè)項目的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)預(yù)存專戶設(shè)立在相關(guān)區(qū)生態(tài)修復(fù)整治利用中心。區(qū)人民政府在土地征收申請材料中需對相關(guān)費(fèi)用落實情況作出說明，并附相關(guān)憑證，未足額到位的，不予批準(zhǔn)征地。市規(guī)劃資源局要做好全市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)預(yù)存監(jiān)管工作。

　　四、采取合理安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

　　(六)切實保障被征地農(nóng)民住有所居。征地涉及農(nóng)村村民住宅的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重被征地農(nóng)民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住權(quán)利和合法住房財產(chǎn)權(quán)益。

　　(七)落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。實行征地項目養(yǎng)老保險資金預(yù)存制度。在征地報批前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在征地區(qū)片綜合地價外落實征地項目養(yǎng)老保險資金，并在征地報批前存入預(yù)存專戶。征地項目養(yǎng)老保險資金不落實的，不予批準(zhǔn)征地。

　　(八)切實做好征地補(bǔ)償費(fèi)用支付。區(qū)人民政府自收到征地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等按照征地補(bǔ)償安置方案和征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等征地補(bǔ)償費(fèi)用。

　　五、完善征地工作機(jī)制，防止損害農(nóng)民利益行為發(fā)生

　　(九)建立征地報批聯(lián)動機(jī)制。市規(guī)劃資源局與市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市交通運(yùn)輸委、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)辦等部門及有關(guān)區(qū)人民政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，就重點項目建設(shè)立項、預(yù)審選址、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、林地許可、社保審核、新上重點項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況進(jìn)行溝通，研究解決項目建設(shè)中的用地問題，共同改進(jìn)和加強(qiáng)重點建設(shè)項目用地服務(wù)和監(jiān)管工作，切實提高重點項目用地報批效率。

　　(十)建立征地協(xié)同機(jī)制。區(qū)人民政府統(tǒng)一組織征地工作，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好征地有關(guān)工作，保障征地依法有序進(jìn)行。區(qū)規(guī)劃資源部門會同區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)擬訂征地補(bǔ)償安置方案，負(fù)責(zé)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的預(yù)存和撥付等相關(guān)工作，履行征地批后實施程序;區(qū)人社部門負(fù)責(zé)落實被征地農(nóng)民社會保障政策;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查中的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督;區(qū)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會依法依規(guī)將征地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用方案納入村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍，并將決議公開、實施結(jié)果公開;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查中的農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗調(diào)查以及征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂，對征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案實行備案管理，監(jiān)督被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，將征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況張榜公布，接受村民監(jiān)督，按照區(qū)人民政府統(tǒng)一安排協(xié)助做好征地相關(guān)工作。

　　(十一)加大監(jiān)督檢查力度。有關(guān)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)征地實施全過程監(jiān)督管理，加強(qiáng)征地批后實施的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管;開展征地檢查，重點檢查征地批后程序是否規(guī)范、征地補(bǔ)償安置是否到位、社會保障是否落實、征地信息是否公開、是否按規(guī)定落實征收土地公告，以及征地補(bǔ)償費(fèi)分配是否合理等情況。對各類審計、督察及清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)征地問題，有關(guān)區(qū)人民政府要按規(guī)定整改，整改不及時或不到位的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實防止損害群眾利益的行為發(fā)生。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作的通知》(津政辦發(fā)〔2017〕33號)同時廢止。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2022年3月1日

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：臨律-《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作的通知》不得擅自以會議紀(jì)要、政府文件等形式變相降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，