珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定2024最新

　　(2022年3月31日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過)

　　第一條 為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)相關(guān)活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱民營企業(yè)，是指除國有獨(dú)資企業(yè)、國有資本控股企業(yè)(以下統(tǒng)稱國有企業(yè))和外商獨(dú)資、外商控股企業(yè)以外依法設(shè)立的企業(yè)。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民營企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，構(gòu)建暢通的民營企業(yè)意見訴求表達(dá)渠道，完善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全支持民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展工作，每年定期召開會(huì)議研究解決保障民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府在民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面的職責(zé)。

　　第四條 市工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)民營企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬訂促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)督管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、金融、城市管理和綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等行政主管部門按照各自職責(zé)做好民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)工作。

　　第五條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮政府和民營企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)，反映民營企業(yè)合理訴求，維護(hù)民營企業(yè)及經(jīng)營管理者的合法權(quán)益。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)市場秩序，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)民營企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

　　市人民政府對(duì)本級(jí)政府組成部門和下級(jí)人民政府的政務(wù)履約守諾情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入政府績效評(píng)價(jià)體系。探索建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，按照規(guī)定對(duì)政務(wù)失信行為予以懲戒。

　　第七條 市人民政府建立涉民營企業(yè)政策評(píng)估、跟蹤落實(shí)制度，涉民營企業(yè)政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果，及時(shí)清理不符合民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)要求的政策措施。

　　市統(tǒng)計(jì)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工業(yè)和信息化行政主管部門建立民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)發(fā)展運(yùn)行趨勢的分析研判，定期發(fā)布本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)提供決策支持。

　　第八條 市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門制定涉及市場主體的法規(guī)、規(guī)章、其他政策性文件以及具體政策措施時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中依法進(jìn)行公平競爭審查，防止排除、限制民營企業(yè)參與市場競爭。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。

　　本市建立公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全公平競爭審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流共享與工作協(xié)作，推動(dòng)公平競爭審查制度的有效實(shí)施。

　　第九條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等的標(biāo)準(zhǔn)或者條件：

　　(一)制定、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;

　　(二)土地供應(yīng);

　　(三)資金扶持;

　　(四)分配能耗指標(biāo);

　　(五)制定、執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)制定、分配主要污染物排污權(quán)指標(biāo);

　　(七)實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放;

　　(八)其他資源要素配置和行政管理行為。

　　第十條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，政府采購的采購人、采購機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不得實(shí)施下列行為：

　　(一)限制投標(biāo)人、供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu);

　　(二)設(shè)置或變相設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等;

　　(三)設(shè)置或變相設(shè)置明顯超過項(xiàng)目需求的業(yè)績門檻;

　　(四)設(shè)定的資格、技術(shù)、商業(yè)技術(shù)、注冊地限制與采購項(xiàng)目、招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

　　(五)超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)或違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平;

　　(六)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與政府采購、投標(biāo)活動(dòng)的行為。

　　第十一條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定遲延支付民營企業(yè)的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式變相延長付款期限。

　　除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強(qiáng)制要求民營企業(yè)以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照審計(jì)計(jì)劃安排，對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等被審計(jì)單位拖欠民營企業(yè)賬款的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)執(zhí)法、過度執(zhí)法，避免重復(fù)檢查。同一部門的日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行，不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的,由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。對(duì)輕微違法違規(guī)行為遵循包容審慎的原則，建立健全預(yù)先提醒、主動(dòng)指導(dǎo)、及時(shí)糾正的工作制度。

　　對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、信用等級(jí)高的企業(yè)或者涉及多部門聯(lián)合檢查的，由本級(jí)人民政府組織制定聯(lián)合檢查涉及企業(yè)清單和年度聯(lián)合檢查計(jì)劃。在聯(lián)合檢查中，對(duì)法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定結(jié)果，所有聯(lián)合檢查的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)直接采用，不得重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定。對(duì)已經(jīng)接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送案件線索、重點(diǎn)領(lǐng)域治理或法律另有規(guī)定的情形外，相關(guān)部門年內(nèi)一般不再單獨(dú)進(jìn)行同類型的檢查。聯(lián)合檢查事項(xiàng)涉及鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法職能的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鎮(zhèn)街統(tǒng)一實(shí)施。

　　第十三條 市場監(jiān)督管理部門、文化廣電部門、司法機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的區(qū)域和部門協(xié)作，完善線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)、行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接等機(jī)制，為民營企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、境內(nèi)外維權(quán)援助以及專利預(yù)警等服務(wù)，依法查處侵犯民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

　　第十四條 本市社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范公共信用信息納入范圍，實(shí)現(xiàn)公共信用信息共享，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

　　社會(huì)信用主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)機(jī)制，除法律、法規(guī)和國家規(guī)定不可修復(fù)的情形外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定條件和程序及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)。

　　第十五條 民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)部規(guī)章制度，建立健全企業(yè)決策機(jī)制，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立公共政策法律服務(wù)中心，建立健全民營企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制，為民營企業(yè)提供權(quán)益保護(hù)、政策咨詢、合規(guī)經(jīng)營等公益性服務(wù)。

　　第十六條 本市建立民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)工作政企溝通聯(lián)系制度，協(xié)調(diào)解決制約民營企業(yè)發(fā)展的困難和問題。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年召開民營企業(yè)代表座談會(huì)，聽取民營企業(yè)的意見和建議。

　　第十七條 本市設(shè)立企業(yè)投訴受理電話專線，建立投訴舉報(bào)、辦理、督辦、反饋、回訪、評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。對(duì)于通過投訴專線反映的問題，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以解答。對(duì)于情況復(fù)雜，不能即時(shí)解答的事項(xiàng)，承辦投訴事項(xiàng)的職能部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢。

　　專線主管部門應(yīng)當(dāng)匯總相關(guān)職能部門辦理時(shí)效、群眾滿意度等綜合情況，定期向市人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

　　第十八條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審慎采取限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，降低強(qiáng)制性措施對(duì)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

　　司法機(jī)關(guān)可以采用案例宣傳等形式，引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　第十九條 市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽取和審議本級(jí)政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告，開展涉及民營企業(yè)發(fā)展法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。

　　第二十條 本規(guī)定自2022年5月1日起施行。《珠海市私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》同時(shí)廢止。

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