一、集體土地征收裁決程序

如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，即進(jìn)入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對征地補(bǔ)償安置方案的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實(shí)施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的例外情形。

(1)協(xié)調(diào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，即協(xié)商調(diào)解，屬于非訴訟解決爭議

(ADR)的一種方法。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。協(xié)調(diào)程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點(diǎn)。

(2)裁決。如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的，則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的批準(zhǔn)征用土地的政府是指國務(wù)院和省級政府。裁決程序如何進(jìn)行，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒有具體規(guī)定。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

一、申請用地程序

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；

5、建設(shè)項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地該案；

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關(guān)文件的程序

縣級以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地該案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

四、征地實(shí)施程序

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施：

1、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?

2、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3、安置農(nóng)業(yè)人口。

4、征收用地單位的費(fèi)稅。

5、協(xié)調(diào)征地爭議。

五、簽發(fā)用地證書程序

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃拔決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發(fā)土地使用證程序

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

二、征收集體用地的裁決程序

如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，即進(jìn)入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對征地補(bǔ)償安置方案的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實(shí)施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的例外情形。

1、協(xié)調(diào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，即協(xié)商調(diào)解，屬于非訴訟解決爭議（ADR）的一種方法?！锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。協(xié)調(diào)程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點(diǎn)。

2、裁決。如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的，則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的批準(zhǔn)征用土地的政府是指國務(wù)院和省級政府。裁決程序如何進(jìn)行，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒有具體規(guī)定

一、集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎么規(guī)定的

1、征用耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償，不能計算產(chǎn)值的給予合理補(bǔ)償；被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市場價格予以合理補(bǔ)償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予

2、征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、依照本條第1項、第2項規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

二、征收集體用地存在的問題

第一、土地征收權(quán)被濫用

為我國土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場價格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格。即使這樣的低價也往往是由用地單位來支付的，國家實(shí)際上是無對價取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

第二、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

第三、土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

三、集體土地征收的裁決程序

如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，即進(jìn)入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對征地補(bǔ)償安置方案的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實(shí)施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的例外情形。

(1)協(xié)調(diào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，即協(xié)商調(diào)解，屬于非訴訟解決爭議

(ADR)的一種方法。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。協(xié)調(diào)程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點(diǎn)。

(2)裁決。如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的，則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的批準(zhǔn)征用土地的政府是指國務(wù)院和省級政府。裁決程序如何進(jìn)行，《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》都沒有具體規(guī)定。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

一、申請用地程序

建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明或圖片，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

1、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；

2、項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

3、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

4、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；

5、建設(shè)項目總平面布置圖；

6、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地該案；

7、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

8、提供地價評估報告。

二、受理申請并審查有關(guān)文件的程序

縣級以上人民政府土地行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地該案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

三、審批用地程序

有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實(shí)行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

四、征地實(shí)施程序

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施：

1、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?

2、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

3、安置農(nóng)業(yè)人口。

4、征收用地單位的費(fèi)稅。

5、協(xié)調(diào)征地爭議。

五、簽發(fā)用地證書程序

1、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

2、以劃拔方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃拔決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

3、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

六、頒發(fā)土地使用證程序

用地單位向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認(rèn)土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：中國法院網(wǎng)-集體土地征收裁決程序，