案件情況

周先生及其父親周某成、母親侯女士系重慶市巴南區(qū)紅光村六社村民。周先生及其父親、母親侯女士系本村村民，并在該社分別建有住宅并辦理了《鄉(xiāng)村房屋所有權(quán)證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》。1998年9月11日，重慶市政府作出《關(guān)于同意征用土地的批復(fù)》， 12月12日發(fā)布的《征地補償安置方案公告》予以公告。1998年11月12日，其父周某成林成去世。1999年12月12日，巴南區(qū)發(fā)布《征地補償安置方案公告》。2002年11月18日，巴南區(qū)政府作出通知，決定包括周先生所在社住房安置人員截止時間調(diào)整為2002年4月11日。2007年6月6日，巴南區(qū)與侯女士簽訂《房屋安置協(xié)議》，對侯女士和周先生按政策規(guī)定進行了住房安置。周先生不滿其父未被確認為住房安置對象，提起行政裁決、行政訴訟，案件經(jīng)過一審、二審，最終申請再審至最高人民法院。

律師說法

晏清律師認為，本案中的一個關(guān)鍵是關(guān)于周先生是否應(yīng)當與母親侯女士分別安置的問題。《安置規(guī)定》規(guī)定：以戶為單位，按人平15－18平方米建筑面積進行安置，一戶有2個或2個以上房屋產(chǎn)權(quán)證的住戶（同一行政村或社內(nèi)），其房屋產(chǎn)權(quán)證分別是父母或子女的，只能合并安置住房。”根據(jù)該規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以“戶”為單位進行住房安置的含義，實際演變?yōu)橐浴皯艏睘閱挝欢且苑课荨爱a(chǎn)權(quán)”為單位進行安置。我們認為這種處理方式具有一定的合理性，但在本案中確有不當。

將周先生與母親侯女士合并安置，損害了周先生原享有的居住便利性。符合條件的成年子女分戶居住，是我國農(nóng)村的一項傳統(tǒng)習俗，這項制度在充分利用生產(chǎn)生活資料、提高生產(chǎn)積極性、減少家庭矛盾等方面發(fā)揮著積極的作用，是事關(guān)農(nóng)村居民生活便利性的一項重要制度。而“保障失地農(nóng)民生活水平不下降”的原則，不僅包括征收部門在集體土地征收過程中進行住房安置時，應(yīng)當保障被征收人獲得依法享有的居住面積，也應(yīng)當包括確保被征收人的居住便利性不因征地行為而受到明顯損害。本案中，周先生在確認住房安置對象截止日期前，雖與母親侯女士在戶籍上同為一戶，但其至遲自1995年起就已建房獨立居住，形成了長期獨立居住的習慣。行政機關(guān)作出本案被訴行為時，沒有考慮到周先生與母親已經(jīng)分戶居住的事實，沒有對周先生母子長期形成的獨立居住習慣予以必要的尊重，明顯損害了周先生因獨立居住所享有的居住便利性，從而與《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)范所確定的安置補償工作的基本目標和原則相悖，應(yīng)予糾正。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-集體土地征收安置方案中的“戶”該如何理解（二），，集體土地征收補償款如何分因戶口糾紛