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集體土地征收安置方案中的“戶”該如何理解（二），集體土地征收補償款如何分因戶口糾紛：今日在線拆遷法律咨詢

案件情況

周先生及其父親周某成、母親侯女士系重慶市巴南區紅光村六社村民。周先生及其父親、母親侯女士系本村村民，并在該社分別建有住宅并辦理了《鄉村房屋所有權證》和《集體土地建設用地使用證》。1998年9月11日，重慶市政府作出《關于同意征用土地的批復》， 12月12日發布的《征地補償安置方案公告》予以公告。1998年11月12日，其父周某成林成去世。1999年12月12日，巴南區發布《征地補償安置方案公告》。2002年11月18日，巴南區政府作出通知，決定包括周先生所在社住房安置人員截止時間調整為2002年4月11日。2007年6月6日，巴南區與侯女士簽訂《房屋安置協議》，對侯女士和周先生按政策規定進行了住房安置。周先生不滿其父未被確認為住房安置對象，提起行政裁決、行政訴訟，案件經過一審、二審，最終申請再審至最高人民法院。

律師說法

晏清律師認為，本案中的一個關鍵是關于周先生是否應當與母親侯女士分別安置的問題。《安置規定》規定：以戶為單位，按人平15－18平方米建筑面積進行安置，一戶有2個或2個以上房屋產權證的住戶（同一行政村或社內），其房屋產權證分別是父母或子女的，只能合并安置住房。”根據該規定，征地農轉非人員以“戶”為單位進行住房安置的含義，實際演變為以“戶籍”為單位而非以房屋“產權”為單位進行安置。我們認為這種處理方式具有一定的合理性，但在本案中確有不當。

將周先生與母親侯女士合并安置，損害了周先生原享有的居住便利性。符合條件的成年子女分戶居住，是我國農村的一項傳統習俗，這項制度在充分利用生產生活資料、提高生產積極性、減少家庭矛盾等方面發揮著積極的作用，是事關農村居民生活便利性的一項重要制度。而“保障失地農民生活水平不下降”的原則，不僅包括征收部門在集體土地征收過程中進行住房安置時，應當保障被征收人獲得依法享有的居住面積，也應當包括確保被征收人的居住便利性不因征地行為而受到明顯損害。本案中，周先生在確認住房安置對象截止日期前，雖與母親侯女士在戶籍上同為一戶，但其至遲自1995年起就已建房獨立居住，形成了長期獨立居住的習慣。行政機關作出本案被訴行為時，沒有考慮到周先生與母親已經分戶居住的事實，沒有對周先生母子長期形成的獨立居住習慣予以必要的尊重，明顯損害了周先生因獨立居住所享有的居住便利性，從而與《土地管理法》等相關法律規范所確定的安置補償工作的基本目標和原則相悖，應予糾正。

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