農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員法律規(guī)定，在農(nóng)村集體土地征收拆遷案件中，一旦涉及土地補償費、安置補助費的發(fā)放或者“人頭”安置房的落實，在明律師經(jīng)常會遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題。這涉及廣大農(nóng)民朋友生存的根本權益。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了“集體
在農(nóng)村集體土地征收拆遷案件中，一旦涉及土地補償費、安置補助費的發(fā)放或者“人頭”安置房的落實，在明律師經(jīng)常會遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題。這涉及廣大農(nóng)民朋友生存的根本權益。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了“集體經(jīng)濟組織成員”。
《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定保護集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。但上述法律、司法解釋并沒有規(guī)定認定的標準。
周先生為J省C市某區(qū)某村390多戶無地村民之一。從1981年至1996年12月31日，他們響應村里號召，陸續(xù)遷入該村居住。開荒種地，改造貧瘠荒漠的土地，出人出資，修路建校，繳納相應的稅費，履行了村民應盡的相關義務。
經(jīng)村里審核同意，在轄區(qū)內(nèi)所屬派出所戶籍均登記為該村常住農(nóng)業(yè)人口。其在原籍的承包土地也被收回，喪失了集體經(jīng)濟組織成員身份。
然而，上述村民在其戶口所在地的集體經(jīng)濟組織成員身份資格，一直未被確認，沒有像其他村民那樣分得承包地，沒有獲得拆遷安置補償利益，村民待遇一直無法享受。
向村里提出請求，向相關行政機關提出請求、向行政復議機關申請復議，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，均以是政策問題，不是法律問題為由遭到了駁回。
筆者認為，平等性是集體經(jīng)濟組織成員資格的重要特征，同村不同權是不對的。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是指戶籍和居住在行政村里，生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。
按現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，只有在一種情況下，即有國家或者按國家規(guī)定提供完整的社會保障，才不宜認定為該村的集體經(jīng)濟組織成員。注意是“不宜”，而不是“不能”認定。
實踐中，認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，大體有4種情況:
一是以戶口論。安徽省高級人民法院(2019)皖行再4號行政裁定書裁判要點為:公民必須有且只能有一個戶籍，具有地域性和家庭成員關系屬性，應作為確認集體經(jīng)濟組織成員的主要標準。
二是以村民論。一般是指長期居住在某個村的事實。
三是以取得土地承包經(jīng)營權論。
四是以宅基地上房屋論。最高人民法院《第八次全國法院民事商事審判工作會議紀要》規(guī)定，審理土地補償費分配糾紛時，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，綜合考慮當事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況以及農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素認定相關權利主體。
要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失。
《憲法》第三十三條規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”《民法典》第五十五條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”
《村民委員會組織法》規(guī)定，村民章程，村規(guī)民約，決議決定，不能與法律法規(guī)政策抵觸，不能侵犯人身權財產(chǎn)權。而各地的法規(guī)基本上對此都有規(guī)定。
吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點方案規(guī)定了集體經(jīng)濟組織成員資格的審查條件。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。
成員確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。上述規(guī)定有三大原則。一是戶籍是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地。二是是否具有農(nóng)村土地承包關系。三是對集體積累的貢獻，可以理解為是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地長期生產(chǎn)、生活。
從司法判例看，核心就是看這一個人基本的生活保障是不是一直保持著農(nóng)民的身份，以種地為生;是否享有集體經(jīng)濟組織成員權利，承擔集體經(jīng)濟組織成員義務。
最高人民法院(2017)最高法行申2853號行政裁定書的裁判要旨為:權利與義務是對等的，沒有無義務的權利。是否屬于集體經(jīng)濟組織成員、能夠享有相應的權益，除了戶籍條件以外，還要結(jié)合其是否履行集體經(jīng)濟組織章程要求的義務予以確定。
最高人民法院(2019)最高法行申13764號行政裁定書裁判要旨:2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十九條規(guī)定:“確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定”。現(xiàn)有的法律、法規(guī)并未授權行政機關可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格，應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織討論決定。
最高人民法院(2020)最高法行申4278號行政裁定書裁判要旨:《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條(2020年修正為第二十二條)規(guī)定的“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員資格的人”屬于人民法院審理農(nóng)村承包地征地補償分配糾紛時進行審查認定的內(nèi)容，在集體經(jīng)濟組織一方對原告的成員資格提出異議后，人民法院有權根據(jù)證據(jù)在具體案件中對原告是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格進行審查和認定，并對原告實體權利主張能否得到支持進行裁判。
上述司法判例表明，集體經(jīng)濟組織成員權，是法定權利，是一個法律問題，而不僅僅是一個政策問題。最高人民法院(2017)最高法行申5157號行政裁定書確定村規(guī)民約不得剝奪村民集體經(jīng)濟組織成員的基本權利。集體經(jīng)濟組織成員資格，需要由人民法院查明后，予以確認。由上述規(guī)定和判例可以看出，上述村民，可以確定為本集體經(jīng)濟組織成員。
法律分析：村集體經(jīng)濟組織給村集體經(jīng)濟組織成員所發(fā)放的集體資產(chǎn)股份權利證明書。這個證可以用來證明農(nóng)民所占有的集體資產(chǎn)股份，能參與集體的管理決策也能得到收益分配，甚至作為抵押融資的憑證。
法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十二條 土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
法律分析：符合以下條件的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員
1.生活在在該集體經(jīng)濟,有戶籍登記或曾經(jīng)有戶籍關系。
2.生存、生活在該集體經(jīng)濟組織。這主要是指,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是一種民事權利能力,人要生存才享有和具備,人死立即消滅。“生活”在該集體經(jīng)濟組織是指出生在該組織,且為已具備該組織成員資格的人所生的孩子。
3.對該集體經(jīng)濟組織享有權利負有義務。這主要是指對該組織的擁有與其身份不可分離的權利和義務。
法律依據(jù)：《中華人民共和國戶口登記條例》
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注銷戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關批準。
第十三條 公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關申報遷入登記，繳銷遷移證件。
沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關申報遷入登記：
一、復員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團以上軍事機關發(fā)給的證件；
二、從國外回來的華僑和留學生，憑中華人民共和國護照或者入境證件；
三、被人民法院、人民檢察院或者公安機關釋放的人，憑釋放機關發(fā)給的證件。
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內(nèi)容審核：趙正群律師
來源：頭條-農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員法律規(guī)定，
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