一、集體土地征用法律的適用,集體土地征用法律的適用

一、 目前農(nóng)村集體土地的征用狀況我國是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國。隨著人口的急劇增長和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對土地的需求也不斷擴(kuò)大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。有的甚至引起越級上訪、群體上訪，給社會穩(wěn)定造成隱患。在依法治國的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問題上應(yīng)堅(jiān)持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”的原則。土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行，并給集體和農(nóng)民個人補(bǔ)償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜w土地被征用意味著農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益的喪失，故征用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“誰使用誰補(bǔ)償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟鞯耐恋?，也不是使用該被征土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。⑴二、 土地征用具有下列特征：根據(jù)憲法和的規(guī)定，土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家，只有國家在行使公權(quán)力時(shí)，才能享有因國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)力。2、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要，即國家建設(shè)需要或是公共利益需要。⑵3、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性，征用土地的法律關(guān)系的主體——國家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會)地位不平等，國家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個人必須服從。⑶4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收回該土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。⑷三、 國家征用土地工作程序1、告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式公開告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。2、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類，數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。3、組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國地資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。⑸四、 行政強(qiáng)制征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。⑹由于對集體土地征用中的房屋拆遷情況比較復(fù)雜，目前還沒有制定和頒布專門的法律和法規(guī)，為城市快速發(fā)展，按時(shí)完成市委、區(qū)委的任務(wù)，在對征地拆遷問題缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，參照國務(wù)院制定《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，也不乏是解決拆遷問題的辦法。(一)集體土地拆遷主體國有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇適用土地管理法有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。⑺在國家征用土地的工作中，表現(xiàn)最為突出的是亂建房的問題。當(dāng)征用土地方案批準(zhǔn)后，市、縣人民政府就被征用土地所在地的范疇內(nèi)予以公告，有部分村民因利益的驅(qū)使下，非法占用土地建住宅，有的搶蓋住房，將平房搶蓋二層、二層搶蓋三層，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;對于非法占用土地，搶蓋住房的情況應(yīng)分兩種情況處理。①對未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的農(nóng)村村民，非法占用土地建住宅的，或者超過縣(市)人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門處理⑻。②在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府處理。⑼(二)行政強(qiáng)制拆遷方案根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，被征用集體土地的農(nóng)民如不自動履行征地決定或者在被征用的土地上非法占用土地，亂蓋住宅，可由土地管理部門或者建設(shè)行政主管部門申請人民政府強(qiáng)制執(zhí)行。⑽在實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷過程中，應(yīng)制定行政強(qiáng)制拆遷方案。如今年年初，根據(jù)市委、市政府城市快速路(東環(huán)線)建設(shè)開工之初，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門共同研究制定了《口里東窯子村行政強(qiáng)制拆遷方案》該方案參照有關(guān)法律和政策制定行政強(qiáng)制拆遷方案，對行政強(qiáng)制拆遷做出了一些具有針對性、可操作性的方案。為保證市2007年重點(diǎn)工程規(guī)劃的貫徹落實(shí)，保障城市建設(shè)重點(diǎn)公益工程順利進(jìn)行起到了較好的作用。在該方案中規(guī)定：⑾一、在遷走人數(shù)達(dá)到應(yīng)遷人數(shù)80%以上的情況下，由辦事處及村委會對未在拆遷期限內(nèi)搬遷的未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人進(jìn)行排查(家庭人員狀況，有無老人，民族)。二、按照排查的情況，由辦事處及村委會按戶向職能部門(土地行政部門或建設(shè)行政部門)申報(bào)被拆遷人材料，由職能部門迅速做出裁決，方可向區(qū)政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。區(qū)政府做出責(zé)令限期搬遷的決定。限期十五日內(nèi)搬遷，并以書面形式通知被拆遷人，逾期仍不搬遷的，由區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門(區(qū)土地局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)重點(diǎn)辦)強(qiáng)制拆遷(12)。三、實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全(13)，并對被拆遷的房屋進(jìn)行評估(14)，做好醫(yī)療救助等準(zhǔn)備工作。四、實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人向被拆遷人提供安置用房(不小于原住房面積)(15)。五、申請行政強(qiáng)制拆遷前，由區(qū)重點(diǎn)辦邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證(16)。六、實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，由區(qū)重點(diǎn)辦簽發(fā)書面通知被拆遷人所在的村委會及街道辦事處，被拆遷人所在的村委會及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的通知派人協(xié)助執(zhí)行。街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全(17)。七、被拆遷人的財(cái)物由相關(guān)部門監(jiān)運(yùn)到指定地點(diǎn)，交給被執(zhí)行人。強(qiáng)制執(zhí)行過程和搬拆的財(cái)物均需記入筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員及其他在場有關(guān)人員簽名或蓋章，被執(zhí)行人拒絕到指定地點(diǎn)接受財(cái)物和簽字的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況。因被執(zhí)行人拒絕接受造成財(cái)物損失的，由被執(zhí)行人自行承擔(dān)責(zé)任(18)。八、對被拆遷房屋實(shí)行強(qiáng)制拆遷的，不付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)(19)。九、由區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)信訪局和主要拆遷實(shí)施單位做好信訪接待的準(zhǔn)備工作。這一方案在我市快速路(東環(huán)線)建設(shè)的強(qiáng)制拆遷中，對減少矛盾糾紛，保證工程建設(shè)和拆遷起到了有力的保證作用。雖然尚存在些問題，但通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善，會為今后的類似工作提供可資借鑒的指導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。注釋：⑴《土地征用法律制度若干問題》——王達(dá)《人民司法》2005年3期。(2)《憲法》第五條。(3)《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十九條。(4)《河北省土地管理?xiàng)l例》第十一條。(5)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》國地資源部(國地資地)[2004]238號。(6)同(1)。(7)《中華人民共和國地地管理法》第四十四條。(8)《河北省農(nóng)村管理辦法》第十九條。(9)《中華人民共和國土地管理法》第八十條。(10)《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十七條。(11)依據(jù)市委、市政府關(guān)于在2007年建設(shè)張家口市城市外環(huán)快速路及高速公路引線的指示精神。(12)參照《張家口市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》[2004]第1號張家口市人民政府令(以下簡稱“辦法”)第二十二條第一款“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由被拆遷房屋所在地的縣、區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由做出裁決的房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。”《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(以下簡稱“工作規(guī)程”)第十八條第二款房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷?！?13)《辦法》第二十二條第二款?！皩?shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全?！?14)《辦法》第十四條“拆遷人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的拆遷期限內(nèi)委托具有《房地產(chǎn)價(jià)格評估資格證書》的評估部門，對需要拆遷的房屋進(jìn)行市場價(jià)格評估。被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助評估部門對被拆遷房屋進(jìn)行評估。拆遷人收到房地產(chǎn)價(jià)格評估部門的評估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估結(jié)果通知被拆遷人?！?15)《工作規(guī)程》建住房[2006]252號第十九條“拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷?！?16)《工作規(guī)程》第十八條“房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷?！?17)《辦法》第二十三條“實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，被執(zhí)行人所在單位和被拆除房屋所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助執(zhí)行。被拆遷人應(yīng)當(dāng)?shù)讲疬w現(xiàn)場，拒絕到拆遷現(xiàn)場的，強(qiáng)制拆遷照常進(jìn)行。《規(guī)程》第二十二條“行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。”(18)《辦法》第二十三條第二款“被執(zhí)行人的財(cái)物應(yīng)當(dāng)運(yùn)到指定地點(diǎn)交給被執(zhí)行人接收。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行過程和搬遷的財(cái)物記入執(zhí)行筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人員及其他在場人員簽字或者蓋章，被拆遷人拒絕到指定地點(diǎn)接受財(cái)務(wù)和拒絕在執(zhí)行筆錄上簽字的，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況。因被執(zhí)行人拒絕接收造成財(cái)物損失的，由被執(zhí)行人自行承擔(dān)責(zé)任?！?19)《辦法》第四十九條“第二款對被拆遷房屋實(shí)行強(qiáng)制拆遷的，不付給搬遷補(bǔ)助。

二、集體土地征收的法定程序是什么

農(nóng)村征地的程序如下：

1、向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關(guān)文件、資料，提出用地申請；

2、擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、工地方案；

3、國土房管局根據(jù)各項(xiàng)征地相關(guān)方案編制建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書，并報(bào)送同級人民政府審核；

4、行政主管部門收到建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對文件資料齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級人民政府審核；

5、在被征用土地所在的村、組內(nèi)以書面形式公告，其中征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告；

6、區(qū)縣國土房管局根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬定征地補(bǔ)償、安置方案；

7、有關(guān)人民政府的國土房管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬定征地補(bǔ)償、安置方案并予公告；

8、區(qū)縣國土房管局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置費(fèi)方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

法律依據(jù)：《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、集體土地征收的法律規(guī)定？

法律分析：集體土地的征收和一般土地征收一樣，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十八條　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

四、集體土地征收法律法規(guī)

集體土地征收的法律規(guī)定是：集體土地征收應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)、獲得省政府批準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。征地時(shí)應(yīng)當(dāng)與征收戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理，保證足額到位?！痉梢罁?jù)】《土地管理法》第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

五、集體土地征收的程序有哪些

法律分析：一、發(fā)布征地通告。

由市、縣級國土部門在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、安置途徑及征地用途。

二、征詢村民意見。

由市、縣級國土部門會同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地內(nèi)容征詢村集體和村民意見國土局應(yīng)當(dāng)將村民對征地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料上報(bào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑、補(bǔ)償方式有意見的應(yīng)當(dāng)告知被征地人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。

三、地籍調(diào)查和地上附著物登記。

由市、縣級國土部門會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征收土地的四周邊界、土地用途、土地面積、地上附著物種類、數(shù)量等并由國土部門現(xiàn)場填制調(diào)查表由相關(guān)上述人員簽字確認(rèn)。將簽字確認(rèn)后的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。

四、擬定一書四方案，組卷上報(bào)審批。

由市、縣級國土部門根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對報(bào)批材料的要求擬定一書四方案，即“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)償耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)申請報(bào)批。

五、征收土地公告。

征收土地依法定程序批準(zhǔn)后在收到省或國務(wù)院批文之日起10個工作日內(nèi)，由市、縣級人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨?。征收土地公告的?nèi)容包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)用途、征用土地的所有權(quán)人、位置、地類、和面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

六、征地補(bǔ)償、安置方案公告。

縣、市人民政府國土部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，在征用土地公告之日起45日內(nèi)制定征地補(bǔ)償、安置及地上附著物拆遷等具體的方案并公告。征地補(bǔ)償安置方案公告內(nèi)容包括：被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額、支付對象和方式、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式、地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑、其他有關(guān)具體措施。方案公告后，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有意見的應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個工作日內(nèi)向國土部門提出，要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。對征地補(bǔ)償和安置方案確需修改和補(bǔ)充的，依法進(jìn)行修改。

七、報(bào)批征地補(bǔ)償安置

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。 征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

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文章來源參考：【頭條】，集體土地征用法律的適用程序

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投稿：何成

內(nèi)容審核：王四新律師