在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，拆舊建新是一個不可回避的現(xiàn)實問題。據(jù)調(diào)查，目前有些地方各級政府的規(guī)劃、城管、國土、綜合執(zhí)法局、街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、甚至村委會、城市社區(qū)、少數(shù)事業(yè)、企業(yè)單位都參入強拆，政出多門，造成執(zhí)法中的亂像：拆遷中采取斷水、斷電、斷氣，將被拆遷人強制綁架出屋、濫用警力參入拆遷，有些還動用黑惡勢力暴力拆遷，甚至出現(xiàn)打傷致死人命嚴(yán)重刑事犯罪。這些行為地發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷入的合法財產(chǎn)權(quán)利人身權(quán)利，而且也從某種程度上敗壞了政府的形象，玷污了法律的尊嚴(yán)，一時間暴力強拆成為社會矛盾焦點之一。

誰有權(quán)利強拆房屋

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，有權(quán)進行行政強拆主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或城管部門，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由城管部門進行強拆，不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行強拆。

其實我國《行政強制法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》以及25日由最高人民法院審判委員會通過的《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》等法律法規(guī)和司法解釋對強制拆遷都有嚴(yán)格的程序和實體規(guī)定，作為社會法律工作者有必要把這些規(guī)定進歸納整理告訴公眾，以幫助大家運用法律武器，抵制違法強拆。

一、哪些部門可以實施強拆?

(一)對于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施縣級以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以依法組織強拆;

(二)對于作出國有土地上房屋征收補償決定的市、縣級人民政府，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予組織強拆;

(三)依據(jù)《行政強制法》規(guī)定“行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。”

(四)對于違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施、在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施、已作出征收補償決定國有土地上的房屋經(jīng)過司法訴訟，已產(chǎn)生法律效力的裁判文書，有管轄權(quán)的人民法院可以依法組織強拆。

除以上機關(guān)外，其他任何單位和個人都無權(quán)實施房屋強拆。

二、實施強拆的法定程序

(一)依據(jù)《行政強制法》規(guī)定“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：

1、履行義務(wù)的期限;

2、履行義務(wù)的方式;

3、涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;

4、當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。”規(guī)定“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”規(guī)定“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(2)強制執(zhí)行的理由和依據(jù);

(3)強制執(zhí)行的方式和時間;

(4)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(5)行政機關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執(zhí)行決定。”和規(guī)定“催告書、行政強制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。”

(二)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”和“規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。”

(三)依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。”和《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定“人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。”

(四)依據(jù)《土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”和規(guī)定“依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。”

三、幾種特殊情況說明

有人認(rèn)為《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復(fù)》出臺后，“法院不再管強拆了”，這樣的理解是不正確的。

(一)雖然行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，人民法院只是不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請。在如下兩種情形下，還是要由人民法院執(zhí)行強拆的：一是房屋是合法建筑，政府沒有權(quán)利強拆，必須經(jīng)人民法院裁定執(zhí)行;二是房屋被認(rèn)定為違法建筑，但是老百姓不服，提起了認(rèn)定建筑違法正確與否的行政訴訟，生效后的司法裁判最后行政機關(guān)只能申請強制法院強制拆除。

(二)但如下情形時，人民法院就不再管拆除的事情。這種情形是：房屋被認(rèn)定為違法建筑，但老百姓也沒有提起不服違法建筑的認(rèn)定的行政訴訟，就是說對當(dāng)事人的房屋是違法建筑的事并沒啟動法律程序打官司，行政處罰決定已產(chǎn)生法律效力，這種情況下人民法院不受理行政處罰決定的強制執(zhí)行，由行政機關(guān)自己執(zhí)行。

(三)該批復(fù)出臺有利于人民法院和行政機關(guān)的在強拆房屋問題上的職責(zé)劃分，避免相互推倭和執(zhí)法混亂現(xiàn)象。但對被拆遷人不利的一面是，行政機關(guān)為了順利拆除，可能將大量房屋認(rèn)定為違法建筑，然后一邊又與拆遷戶溝通賠償事宜，拖延之下拆遷戶失去了就規(guī)劃部門《違法建筑限期拆除通知》提起行政復(fù)議訴訟的時效，這樣就符合了行政機關(guān)自行強制拆除的條件。因此，被拆遷人在房屋被認(rèn)定為違法建筑時，一定要及時主動地進入關(guān)于‘違法建筑’認(rèn)定的復(fù)議或訴訟程序，如此之后政府要想拆除就須由法院來判定了。

【結(jié)束語】

欲話說“民以居為安”，失去了居所人們就失去了其碼的生存條件。而且在現(xiàn)今條件下無論是城市或是農(nóng)村住房已是大家最值錢的生活資料和財富之一。房屋拆遷過程中程序復(fù)雜，相關(guān)法律規(guī)范眾多，因此，聘請熟悉拆遷業(yè)務(wù)的律師維權(quán)是不錯的選擇。

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內(nèi)容審核：劉鵬飛律師

來源：中國法院網(wǎng)-誰有權(quán)利強拆房屋，