一、ppp實施的關(guān)鍵是什么

法律分析:

一是平等合作，合理回報。在PPP模式中，社會資本和政府部門兩個合作主體的平等非常重要。二是公開透明，風(fēng)險共擔(dān)。公開透明，可以讓更多更充分的社會資本參與PPP項目的運作，讓社會資本的回報率更接近市場回報率。

法律依據(jù):

《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》 一、全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查

（一）PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項應(yīng)由政府研究認可。按照國務(wù)院關(guān)于“加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內(nèi)容和投資規(guī)模”的要求，所有擬采用PPP模式的項目，均要開展可行性論證。通過可行性論證審查的項目，方可采用PPP模式建設(shè)實施。

（二）PPP項目可行性論證既要從經(jīng)濟社會發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對項目可行性進行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風(fēng)險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

（三）實行審批制管理的PPP項目，在可行性研究報告審批通過后，方可開展PPP實施方案審查、社會資本遴選等后續(xù)工作。實行核準制的PPP項目，應(yīng)在核準的同時或單獨開展可行性論證和審查。實行備案制的PPP項目，應(yīng)單獨開展可行性論證和審查。

二、ppp相關(guān)法律法規(guī)(PPP條例有哪些)

1.PPP條例有哪些

北京8月22日，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)。

這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項目的條例將在今年底出臺。業(yè)內(nèi)專家認為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業(yè)發(fā)展有影響。“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構(gòu)要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”

吳亞平表示，“在地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。

因為PPP國內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標(biāo)法？這是分歧之一。

還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認為。

財政部PPP庫專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運營管理方。項目有投資主體、建設(shè)主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設(shè)，而是運營。

所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時特別強調(diào)運營，能夠盈利。這是第二難。

第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計，在法律層面國家要出臺相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運營過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險，PPP市場潛力是非常大的。”

薛濤說。來自人民網(wǎng)。

2.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么

一個完整的PPP項目從識別、準備、采購、執(zhí)行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標(biāo)文件）、響應(yīng)文件（多為投標(biāo)文件）、談判文件、PPP 協(xié)議（包括附件及其補充協(xié)議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。

其中，最重要的文件當(dāng)屬實施方案和PPP協(xié)議，實施方案相當(dāng)于PPP項目自身的立項文件，需經(jīng)編制評審后報當(dāng)?shù)卣暾埮鷱?fù)，而PPP 協(xié)議是政府和社會資本之間的法律約束關(guān)系，也是今后PPP項目執(zhí)行、移交過程中的重要依據(jù)。

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3.ppp項目的法律風(fēng)險是什么

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風(fēng)險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

4.PPP項目的法律風(fēng)險有哪些

一、項目立項有關(guān)法律風(fēng)險ppp 項目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項申請涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準的投資項目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準；若投資建設(shè)核準目錄外的項目，實行備案管理。

社會資本在投資決策之前應(yīng)查明項目投資立項有關(guān)法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預(yù)估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項目識別及退出有關(guān)法律風(fēng)險ppp項目識別確認由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規(guī)性困境，進而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實。

因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發(fā)計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復(fù)。

社會資本方應(yīng)及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應(yīng)在項目實施過程中，盡可能使項目持續(xù)滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。

5.如何規(guī)避PPP項目的法律風(fēng)險

一、項目立項有關(guān)法律風(fēng)險ppp 項目大多為基礎(chǔ)

該內(nèi)容由 梁勤栓律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

三、政府ppp項目是什么意思

法律分析：

意思就是首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，并對其提供扶持措施，然后，項目公司負責(zé)進行項目的融資和建設(shè)，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進行項目的開發(fā)和運營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

法律依據(jù)：

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

第三十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，下同）標(biāo)準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。

h3>四、ppp相關(guān)法律法規(guī)(PPP條例有哪些)

1.PPP條例有哪些

北京8月22日，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財政部負責(zé)。

這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項目的條例將在今年底出臺。業(yè)內(nèi)專家認為，當(dāng)前PPP行業(yè)中的法律問題是難點，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場各方預(yù)期，有效防控風(fēng)險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業(yè)發(fā)展有影響。“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構(gòu)要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”

吳亞平表示，“在地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。”國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。

因為PPP國內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當(dāng)，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標(biāo)法？這是分歧之一。

還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規(guī)范。”薛起堂認為。

財政部PPP庫專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運營管理方。項目有投資主體、建設(shè)主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設(shè)，而是運營。

所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時特別強調(diào)運營，能夠盈利。這是第二難。

第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計，在法律層面國家要出臺相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運營過程當(dāng)中規(guī)避各方面風(fēng)險，PPP市場潛力是非常大的。”

薛濤說。來自人民網(wǎng)。

2.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么

一個完整的PPP項目從識別、準備、采購、執(zhí)行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標(biāo)文件）、響應(yīng)文件（多為投標(biāo)文件）、談判文件、PPP 協(xié)議（包括附件及其補充協(xié)議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。

其中，最重要的文件當(dāng)屬實施方案和PPP協(xié)議，實施方案相當(dāng)于PPP項目自身的立項文件，需經(jīng)編制評審后報當(dāng)?shù)卣暾埮鷱?fù)，而PPP 協(xié)議是政府和社會資本之間的法律約束關(guān)系，也是今后PPP項目執(zhí)行、移交過程中的重要依據(jù)。

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3.ppp項目的法律風(fēng)險是什么

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風(fēng)險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

4.PPP項目的法律風(fēng)險有哪些

一、項目立項有關(guān)法律風(fēng)險ppp 項目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項申請涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準的投資項目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準；若投資建設(shè)核準目錄外的項目，實行備案管理。

社會資本在投資決策之前應(yīng)查明項目投資立項有關(guān)法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預(yù)估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項目識別及退出有關(guān)法律風(fēng)險ppp項目識別確認由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規(guī)性困境，進而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實。

因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發(fā)計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復(fù)。

社會資本方應(yīng)及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應(yīng)在項目實施過程中，盡可能使項目持續(xù)滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。

5.如何規(guī)避PPP項目的法律風(fēng)險

一、項目立項有關(guān)法律風(fēng)險ppp 項目大多為基礎(chǔ)

該內(nèi)容由 梁勤栓律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

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●ppp實施的關(guān)鍵是什么 二建繼續(xù)教育

●ppp項目實施的關(guān)鍵是什么

●ppp項目實施的階段和步驟

●ppp模式實施的關(guān)鍵

●ppp項目實施階段包括哪些

●實施ppp項目的條件

●ppp項目在實施過程中需要注意哪些重點問題

●ppp項目實施的關(guān)鍵是什么

●ppp實施方案的主要目的

●ppp項目實施具體流程包括哪些

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：頭條-ppp實施的關(guān)鍵是什么 ，